基于“新公共服务”视的苏北农村教育管理研究.docVIP

第 PAGE 页 基于“新公共服务”视角苏北农村教育管理研究 　　从教育主要功能角度看，教育属于社会公共产品，它可以培养学习者生存与发展能力，提高个人素质与人力资本存量。培养具有现代化文明素质，能适应现代社会生活与社会发展公民，从这一角度看，教育并无城乡之分。 　　由于城乡差异，在中国，农村教育存在教育条件落后、教育理念陈旧、教育管理原始化、片面化等特殊性，总体发展状况堪忧。教育管理不恰当是产生这些问题重要原因。国内学者将农村教育归纳为：“由扫盲教育、基础教育、职业技术教育、成人继续教育所组成为农村发展服务综合化经营体系。”[1]农村教育管理面临复杂驳杂内容面、陈旧坚固官本位思想、人力资本与经济资本双重缺失等巨大挑战。21世纪，我国农村教育迫切需要新颖有效管理策略。 　　目前农村教育管理存在问题有：（1）管理方向不明确。是追求与城市教育相同普遍性文化知识传授与学生道德素质、审美能力提高还是培养贴近农村生活劳动技能？管理重心在学生还是下属职员？（2）教学条件制约管理。主要体现在教育经费严重短缺、农村学校债务负担沉重、教师队伍不稳定等方面。（3）官本位思想毒害。“当主任是为了当校长，当校长是为了当局长。”这样思想要不得，这样行径却实际存在且不在少数。在对新沂市与宿迁市农村中小学5位管理层人员访谈中，有3位表示自己很追求升任，且认为只有当上更大官才能管理好现在这个层面（范围）教育活动。（4）读书无用论与教育风险投资走高，整体农村教育观趋向淡漠。调查发现，许多考上大学农村青年已经没有“鲤鱼跃龙门”喜悦，辍学人数实际攀升，如此致使教育管理难以得到甚至得不到家庭支持。 　　农村教育管理经验主要来自实践摸索，缺乏系统性。理论更新主要来自“学城市、学先进”，且不谈学效果如何，适不适合有待商榷。 　　21世纪初，以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特登·哈特夫妇为代表一批公共管理学者基于对新公共管理理论反思提出了新公共服务理论。“新公共服务理论”将公共服务描述为“一种通过充当公共资源管家、公共组织保护者、公民权利与民主对话促进者以及社区参与催化剂来为公民服务”。新公共服务基本原则包括：政府服务而非掌舵或划桨；公共利益至上，公共利益是目标而非副产品；战略地思考，民主地行动；重视并服务于公民而非顾客；责任不是单一；尊重公民权﹑重视人而不只是生产率。[2]新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织与执行公共政策时应该集中承担为公民服务与向公民放权职责。该理论对我国教育管理理论与实践有借鉴意义。 　　在“新公共服务理论”指导下，教育管理者应当清楚自己行为动机、行为要达到目标，以及在纷繁复杂情况下采取何种行动，以便更好地体现公共行政精髓——以为公民服务促进公共利益实现。强调公共性、合法性、公民精神、政府责任在公共管理中作用，强调公民社会与政府资源协调与互融，成为现代公共管理希望所在。[3]根据新公共服务理念与要求，农村教育管理要重视以下问题。 　　1.明确行为动机，转变行政观念。 　　农村教育要培养是与农村社会现代化相适应现代人才，农村教育是兼顾农村实际素质教育。必须认识到，农村教育不仅要考虑提高升学率，还要考虑受教育者现实利益，提高教育针对性，从而提高农村各阶层从业人员职业素质，增加他们所从事职业科学与技术含量。管理者要树立人本主义服务理念，新公共服务理论强调，要重视与公民之间关系，要尊重公民。 　　管理者要从思想上树立“公民为本”、“以人为本”理念，进一步强化教育服务意识，对受教育者个体价值观与权益给予充分关注。还要关怀弱势群体，统筹不同阶层利益需求，实现教育均衡发展。 　　2.重视学教育管理班子建设，切实加强对教师培养与管理。 　　改革落后教育管理制度，慎选校长，任人唯贤，加强教师师德教育，加强农村教师队伍建设，要求农村学校一线教师要继续参加培训，校本教研，以老带新。管理者必须站在战略高度，切实加强对教师培养与管理，适应教育事业发展需要。权责相符，赏罚分明，加强考勤，严禁旷班，对错误重大教师进行行政处分，任职选拔决策遵循民主原则，以人为本，管理以共识与情感为基础，营造宽松、与谐、愉快组织氛围。 　　3.建立与外界尤其是农村公民对话沟通机制。 　　管理者要明确，教育是一种公共服务，在农村也是一样。不要将公民仅仅看成是生产力，公民是服务接受者，作为纳税人有权力选择与参与公共服务决策。[4]农村教育改革，首先要实现公共服务决策民主化与透明化，充分尊重农民意愿，形成农民对农村公共服务需求有效表达机制，建立积极互动关系。教育是一种社会公共事务，涉及每一位社会成员利益与自我价值实现，关系到社会公平与与谐发展，需要全社会积极参与。管理者要对民众教育需求做出敏感反映，同时致力于建立各种行之有效、与公众沟通对话机制，共同促进教育发展。