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（农业畜牧行业）全县农业 设施用地的管理思路 关于我县农业设施用地的管理思路 我县近年来大力发展绿色农业。于提升传统农业的同时，加快发 展特色农业，全县实施“东菇西耳”战略，全力实现“双三千”食用 菌基地建设目标。做为国土资源管理部门，于首先服务县域经济的同 时，也要对食用菌生产等农业设施用地情况及时、清楚、准确和清醒 的进行掌握。对出现的新问题要及时反映和纠正。我股通过最近下乡 调查，就我局对全县农业设施用地的管理思路提出规范、引导和保障 三点建议，具体说明如下： 壹、农业设施用地的概念和分类 设施农业用地指直接用于运营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培 或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，包括农村宅基地以外 的晾晒场等用地。设施农业用地壹般俩部分，壹是直接用于农业设施 的用地；包括直接用于运营性养殖的畜禽舍、种植大棚或水产养殖舍、 农科试验基地、排灌渠、机耕路和畜禽养殖场内的道路等。二是配套 设施用地；是指为农业生产服务的关联附属设施的用地，分为俩类： 第壹类是未将地面硬化可恢复为农用地的农产品加工、临时交易的用 地，例如直接为农业生产服务的晒场、堆场、绿化隔离带、简易的农 资仓库和农具棚舍等配套设施，不属于永久性建筑物，土地非永久性 固化，对耕作层不造成破坏，可视为农业用地，按照农用地管理，由 农业部门审核，国土部门备案。第二类是将土地永久固化的附属设施， 包括管理和生活用房、厂房、疾病防控设施、仓储用房、农产品质量 检测用房、科普培训场地等，其用地按农村集体建设用地管理，可不 征收为国有土地，于符合土地利用总体规划的前提下，集中布置，经 农业部门审核后，到国土部门依法办理农用地转用审批手续。 二、农业设施用地违法的认定标准 按照法律规定，无论是何种用途（包括农、林、牧、副、渔）， 只要是永久性建设，包括修建房屋、车间等建筑物和围墙、水池、道 路等构筑物，均应依法办理农用地转用手续，否则应当依法查处。因 此，是否修建永久性建筑物、构筑物，是否对耕地造成永久性毁坏而 难以复耕，是按农用地管理和建设用地管理的标准和界限。也是农业 设施用地是否违法的认定标准。 三、目前于农业设施用地建设方面比较常见的违法形式 目前，我县设施农业用房建设方面比较常见的违法形式有以下俩 种：壹是以发展畜禽养殖建设畜禽舍为名，直接圈占农用地包括耕地 建住宅用房；二是以发展畜禽养殖为名，圈占耕地行为。先建设畜禽 舍，然后改变用途。 四、查处农业设施违法用地中的技术问题 于设施农业用地管理和执法实践中，目前仍存于壹些具体操作层 面的难题。比如，于某设施农业具体用地项目中，设施用地、生活用 房占地、管理用房占地、内部基础设施用地等规模究竟多大，由谁来 认定，或者说国土部门根据哪个部门核定的占地范围办理建设用地手 续，于具体实施中仍存于壹定的困难。目前，设施农业缺乏全国性或 地区性的统壹技术标准，设施农业用地管理涉及的用地规模、建设布 局、集约节约、空间结构是否合理等方面，均缺乏明确的制度、标准 或规范。另外，设施农业管理涉及农业、畜牧、林业、城乡建设、国 土资源等部门，多头管理也对现行土地管理制度造成壹定影响。例如， 农业部门于发展设施农业时往往只考虑其技术层面问题，而对是否占 用破坏耕地则考虑不多，但国土部门于耕地保护方面就必须依法履行 监督检查职责。 此外，壹些媒体对通过土地流转于耕地或基本农田上搞规模农业 和养殖业的不恰当宣传，于壹定程度上对耕地保护形成误导，也为农 村土地流转后“非农业建设”的现象起到了推波助澜的作用。 五、我部门如何解决当前设施农业用地中出现的问题 发展设施农业和占地建设之间见似矛盾，实际上正确处理好这个 矛盾是完全可能的。建议我局于这方面应当充分发挥规范、引导和保 障三个作用。 壹是要发挥规范作用。设施农业和土地管理存于密切联系。于设 施农业用地管理上，如何分类，如何办理审批或者备案手续，均要有 章可循。近几年，国土资源部曾经陆续印发过《关于促进规模化畜禽 养殖有关用地政策的通知》、《国土资源部关于促进农业稳定发展农 民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》。因此要建议县政府组织 关联部门尽快起草制定设施农业用地的规范性文件或条例，从土地来 源、投资强度、规模效益、用地标准、土地用途限制、设施房占地比 例和法律责任等方面作出明确规定，使国土部门于执法过程中有更直 接、更管用、更易于操作的规定和规程。 二是要发挥引导作用。设施农业建设由农业主管部门