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我省城镇建设中应注意把握的几个主要问题 省政府研究室工交处处长 白振中 干部 邵 华 2012-6-18 当前，我国城镇化建设进入了加速时期，从全国城镇发展态势比较看，有几个比较明显的发展走势值得我省加以借鉴，概括起来有以下六个方面主要问题： 一、 关于打造特色城镇问题 打造特色城镇已经成为各省构筑新的城市经济核心竞争力的集中体现。四川依托三国文化内涵，采取“穿靴戴帽”等办法，形成以成都为核心、西汉高速为纽带的特色城镇群和城镇带。天津采取“墙体上装”和楼房平顶改坡顶等办法，初步形成“百年中国看天津”的现代城镇群体系。云南倾全省之力打造“春城”和“民族风情城”。山东举省一致建“泉城”等。特色城镇正在拉动特色产业向国际化发展。我省是举世闻名的十三朝历史古都所在地、中国革命圣地，是最具基础和实力构建特色化城镇的区域，但在城镇建设中不同程度地存在着 “千城一面”的现象，城镇缺少古典型、历史性、文化性标识和特色，弱化了陕西城镇群的国际竞争优势。应该把城镇建设的定位放在保护世界古城文化遗产、传承中华历史文明、拉动现代城镇发展上来。 关中、陕南、陕北是我省三大不同流派的城镇体系，应该有三大区域特色城镇地方标志。关中城镇群要立体彰显帝王之都的历史美、文化美、特色美的建筑风貌。西安、咸阳、宝鸡等城镇群要构建出周、秦、汉、唐等朝代城市文化的主体格调，给世人留下走进关中，知晓中华千年盛衰历史的文化名片，在全世界形成西有“古罗马”，东有“古长安”的世界名城标识。 汉江、汉中既是汉族文化的重要发祥地，又是三国文化的重要遗产保护区，陕南城镇群要鲜明体现“汉文化”和“三国”文化特色。把汉江沿岸城镇群打造成以三国文化为标志的汉文化城镇集中 区。 “两黄”、“两圣”是陕北重要的文化标识和自然资源优势。陕北城镇要大力凸显黄帝陵和延安革命圣地、黄河和黄土文化的城镇品位，在陕北形成一批集中体现地域特色的历史重镇和大漠文化强镇。在注重特色城镇建设的基础上，对重点文物景区、遗址保护区、大中城市近郊、国省干线公路、铁路沿线和机场等周边地区的集镇和农村，应采取“穿靴戴帽”等办法，构建与城市主流风格相呼应的村容村貌，逐步造就一个具有陕西特色的城镇文化体系。 二、关于推进城镇的国际化品牌建设问题 品牌是当今世界经济高端化发展的战略性资产。进入新世纪，我国的一些大城市都在提升城市的国际化品位，尽可能地争取联合国的知名城市贴片。上海、深圳、哈尔滨和成都等市分别取得了联合国命名的“创意之都”、“设计之都”、“音乐之都”、“美食之都”等品牌。还有一些大城市正在包装和申报联合国的有关城市品牌。我省虽然提出了建设西安国际化大都市，但没有联合国认可和冠名的几个国际化品牌做支撑，国际化大都市难以走向世界。借鉴有关省市品牌城市的做法，我省应该加强与国家有关部门，特别是做好与联合国有关机构联系申报工作，争取冠名一批历史名城和与城市联系紧密的名牌产品。重点争取西安成为联合国认可并冠名的“古典之都”、“文学之都”、“创意之都”等，支持宝鸡、汉中和延安向国家或联合国申报“美食之都”、大秦岭“生物多样性之都”和“红色旅游之都”。在陕西形成一批国家和国际机构认可和冠名的世界级品牌化城镇和城市经济产品。省上应做好申报、冠名前期工作，省内先行冠名一批特色城镇和“准星级”城镇，通过地方标准转型升级，逐步将“地方名城”升级为“国际名城”，从根本上把陕西静态文化资源转化为具有国际竞争力的品牌实力。 三、关于提升城镇商贸实力问题 城市首先是一个区域的经济中心，构成的基础要件是城和市的有机组合体，发展的动力和活力在于以“市”强城。目前我国的一线城市，基本形成了与国际商贸物流接轨的大市场，打造了一批与城市特色相一致的、具有世界震撼力的城市产品和商品，市的活力引领着城市经济不断攀升。二线以下城市特别是15个副省级城市和省会城市，正在大规模发展以现代服务业和文化产业为核心的商贸物流、现代旅游等产业，比较完善的商贸物流体系推进优势生产要素向城镇聚集。我省目前“重城轻市”和城镇“空壳化”等现象导致城镇框架拉大后“物流不畅”、“人气不旺”，比较明显的反映在西安、宝鸡等市。西安市经济总量一直在15个副省级城市的后位徘徊。宝鸡作为关—天经济区的副中心城市，传统商贸区位优势也在衰减。其他一些区域中心城市与大中城市和县城、集镇的商贸物流对接网络体系明显不足。问题的实质是“市”没有跟上“城”的规模扩张。 我省在城镇发展上，应提高商贸物流的支撑比重，区域中心城市应配置一定数量的金融、贸易、餐饮、文化娱乐等专业化商业街道，加快聚集人流、物流、资金流和信息流。县城要有若干条具有地产品和特色文化、餐饮、风土民俗等商贸街道和商业网点，有条件的县城要建设一批“