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环境保护工作存在的问题和建议 一、环保工作存在的问题 一是农村环境保护工作仍处于起步阶段，需要进一步理 清工作思路，整合部门资源，强化培训和宣传，加大投入和 项目支持力度。 二是环保专项资金投入不足，投入面窄，特别是农村环 保专项资金需求面大、带普遍性、历史欠账多。 三是自然生态保护工作涉及面广，部门职责有交叉，自 然生态保护与地方经济发展和项目建设矛盾增多，自然生态 保护监管难度加大。 四是自然生态保护基础工作薄弱，缺乏必要的制度和手 段，生态补偿机制和生态功能保护区建设工作还未全面开 展。 五是基层环保能力建设有待加强。普遍存在编制不足的 问题，乡镇机构没有专门的环保机构， 环保管理辐射力不够 二、加强生态补偿和农村环保工作的建议 （一）建立和完善生态补偿机制的建议 一是在健全公共财政体制、调整优化财政支出结构中， 按照生态功能区建设的要求，制订各地生态环境保护的标 准。将生态环境保护作为各地政府必须确保完成的职责任 务，切实强化工作考核。对按时完成环境保护工作任务、达 到区域生态环境保护要求的地区，兑现相应的补助和奖励； 对环保工作任务未能按时完成、区域生态环境不达标的，扣 减相应的补助和奖励。各级财政逐步增加预算安排，重点支 持生态补偿效益明显的工作。 二是进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资 源费的征收、使用及管理办法，加大各项资源费使用中用于 生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系 源头地区和自然保护区倾斜。 三是加强规划引导，加大政策、资金、项目等方面的支 持力度，支持欠发达地区特别是重要生态功能区加快转变经 济增长方式、调整优化经济结构，大力推行清洁生产，发展 循环经济，发展生态环保型产业，积极构建与生态环境保护 要求相适应的生产力布局，努力实现区域经济的跨越式发 展。继续支持和鼓励生态脱贫等行之有效的生态补偿方式。 四是加强环境污染整治。严格执行跨行政区河流交界断 面水质管理制度，导致水质达不到规定标准的责任方政府应 采取切实有效措施，限期实现交界断面水质达标。因上游地 区排污导致水质不达标，对下游地区造成重大污染的，上游 地区应给予下游地区相应的经济赔偿。逐步探索建立其他生 态环境因素破坏责任者经济赔偿制度。 五是探索建立区域内水污染物、二氧化硫等空气污染物 排放指标有偿分配机制，在排污总量控制和污染源达标排放 的前提下，逐步探索推行政府管制下的排污权交易，运用市 场机制降低治污成本，提高治污效率。引导和鼓励生态环境 保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。积 极引导国内外资金投向生态建设、环境保护和资源开发，逐 步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建 设投融资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，支持和鼓 励社会资金参与生态建设、环境污染整治设施的投资、建设 和运营。 （二）加强农村环境保护工作的建议 一是要进一步完善农村环保管理体制机制。农村生态环 境污染原因复杂、随机性大、分布范围广，潜伏性和滞后性 强、管理控制难度大，需要从宏观、战略上对农村生态环境 建设与保护做出科学的规划，进一步完善农村环保管理体制 机制。 二是要建立农村生态环境干部考核机制。把农村生活污 水处理率、生活垃圾收集和无害化处理率，农业面源污染、 禽畜养殖污染治理， “百千工程” 、生态公益林、沿海防护林 建设等纳入各级政府行政首长目标责任制，作为各级政府和 干部政绩考核的重要内容。 三是要加强农村环保能力建设，建立乡镇环保机构。农 村环境保护能力明显不足，农村生态环境保护工作受到严重 制约，迫切需要建立乡镇环境管理网络。 四是要建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共 管的政府工作机制。环保部门要对农村生态环境保护工作实 施统一监督管理，负责农村生活垃圾、污水处理的试点示范 工作；农业部门负责农业面源污染治理和禽畜养殖污染治理 控制工作，加快农业废弃物资源化利用步伐；科技部门要积 极开展农村环境污染治理相关课题的科研攻关与成果推广 工作；规划、建设部门和农办要加快推进村镇环境基础设施 建设。要按照生活污染源处理“就近、经济、效率”的原则， 确立市场化运行规则，建立区域的条块协调联动机制。