对转变民兵应急力量建设模式的两点看法.docVIP

PAGE — PAGE 3 — 对转变民兵应急力量建设模式的两点看法 随着经济社会不断发展，民兵应急分队建设出现了许多新问题新情况，越来越严重地影响其建设质量的提高和作用发挥。对此，我们必须从转变建设模式入手，厘清民兵应急力量的建设思路，从根本上为促进民兵应急力量建设奠定基础。 一、要把准民兵应急力量的职能定位，突出建设重点 民兵应急力量特别是基层分队在当地社会到底能担当什么样的角色，履行什么样的职能，目前还没有一个明确的统一的认识。从现实情况看，地方已建立极尽完善的政府应急力量体系，驻区部队力量资源也较为雄厚，各级“有恃无恐”，加之民兵应急力量角色敏感，尚未系统形成能力，民兵应急力量容易被忽视。但处置突发事件关键的是第一时间的信息和反应，对于精干集中的指挥机构和专业力量而言，永远是一个无法尽善的难题。而对于寓兵于民，消息灵通、人熟地熟，使用时能就地、就近、就便的民兵应急力量而言然，恰是其优势所在。 一方面，要加强情报队伍建设。把民兵信息情报队伍建设纳入民兵应急力量体系，按照“区建站、镇设点、村设员”的框架，进一步整合现有民兵信息情报队伍，形成上下贯通、纵横交错的侦察信息网络；要充分发挥民兵信息员群众基础好、社会情况熟、语言易沟通的特殊优势，组织他们深入重要地区、重点场所监控掌握人员动向和敌情社情，多渠道、多手段搜集情报信息；要建立军地情报信息互通平台，对多个渠道的情报信息进行认真研究和甄别，及时汇总、整理和上报，在提高情报的时效性和准确性上下功夫；要完善保障机制，理顺装备器材、经费等保障渠道，规范管理制度，实施奖励机制，落实有效情报的有关奖励，促进民兵信息员积极搜集深层次、内幕性、预警性的情报。 另一方面，要加强常备队伍建设。实践证明，常备民兵应急队伍是在地方党委政府统一领导下、由军事机关直接指挥的一支准现役部队，是新时期民兵建设的一种新的组织形式，是一条兼顾应战应急，实现军地共赢的好路子。对这支队伍的建设，应按照“正规化建设、专业化训练、经常化教育、军事化管理、多样化使用”的思路，在强化党的绝对领导、明确使用和指挥权限、完善各项保障措施、理顺人员进出渠道、建立法规政策等方面下功夫，使之走上健康发展的轨道，系统形成并保持应急处突能力。 二、要紧贴辖区实际和形势变化，更新优化编组模式 当前，随着城市化改造的逐步推进，当地户籍居民在位率降低，外籍流动人口增多，人户分离等现象对民兵组织建设带来了很大冲击，基层“有编无兵、有兵无编、编非所需”现象比较严重，民兵应急力量建设必须开拓创新，另辟蹊径，创造性的抓好民兵应急分队编组工作。 一是走开与地方治安巡防队合建合用的路子。当前，大部分镇（街道）民兵应急分队是依托政府治安巡防队抽组而成。治安巡防队，作为基层能够“抓在手中，用在经常”的一支生力军，具有组织健全、保障到位、用时便捷等优势。在民兵应急分队编组中，采取与治安巡防队合建合用，一套班子两块牌子、一班人马军地共管的方式，是整合力量、优化组织、共享资源、提高保障效益之举。 二是探索组建地方干部、待业大学生和志愿者应急分队的办法。目前，一些乡镇（街道）抽调政府部门干部职工、待岗大学生和志愿者组建民兵应急分队，在防灾抢险，治安及服务保障方面发挥了突出作用。把地方干部充实民兵应急分队，既利于充分发挥地方干部政策水平较高等优势，又利于军地协调沟通的加强；在出台报考公务员、应聘国家企事业单位员工优惠政策的基础上，鼓励待业大学生和志愿者加入民兵应急分队，既缓解了地方就业安置压力，也为民兵应急分队吸收了高素质兵员。 三是尝试编组对象由当地户籍居民向常住人口延伸。城市流动人口众多，以往按照户籍编兵的方式已不适应当前经济社会环境，而许多城市外来青年素质高，基础好，对于加入现居住地民兵组织，他们态度积极，热情较高，认为既能依法履行自己的义务，又不影响现从事的工作。因此，尝试将编组对象由当地户籍居民向外来常住人口延伸，将是确保民兵应急分队有兵可编、在位率高、组织稳定的一个切实可行的办法。