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日本养老金制度改革 日本是个后起的资本主义国家， 养老金 制度的建立也晚于欧美发达国家。但在战后, 特别是经济高速增长时期， 日本成功地实现 了经济现代化，其养老金制度也作为现代化 的内容之一得到充实和完善。此后经过上世 纪80年代适应经济由高速向低速转轨的养 老金制度改革，上世纪90年代适应高龄化、 少子化社会到来的养老金制度重构的尝试， 积累了许多宝贵的经验教训。分析研究这些 经验教训，对于正在构建适应社会主义市场 经济的社会保障体系的我国来说，无疑是有 借鉴意义的。 一、日本养老金制度的沿革 日本的养老金制度最早可以追溯到明 治八年的“恩给制度”， 即由中央政府出钱， 对退役军人及政府官员支付老年生活费作 为国家对忠诚于国家利益的军人及官吏的 一种恩赏。进而在1939年建立船员保险和 1941年制定《劳动者年金保险法》，是最早 以民间劳动者为对象实施的养老保险， 保证 在他们年老或受到伤害及死亡时，本人或其 家属可以领到养老金。1944年又制定了〈〈厚 生年金保险法》，保险范围扩大到职员和女 性劳动者。二战后，随着日本经济的全面恢 复和复兴，产业化进程加快，农村劳动力急 剧涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的 空前低落，人口平均寿命逐步延长，进而急 需扩大养老保险覆盖面并完善国民养老保 险制度。这样，1961年日本制定并开始实行 〈〈国民年金法》，规定20岁至60岁的日本 国民都要加入国民年金， 实现了 “全民皆年 金”。 然而此时由于历史的原因， 并未形成全 国统一的养老金制度。为了确保养老保险制 度长期稳定的发展，1985年，日本制定了新 的《年金修改法》，设立基础年金，对分立 的保险制度进行整合，实现了给付和负担的 公平化，对重复给付也进行了修正，同时还 确立了女性的年金权。也正是这次改革确立 了目前日本养老金制度的基本框架： 大体上 可以分为公共年金和补充年金。公共年金包 括国民年金和雇员年金，其中雇员年金又分 为厚生年金和共济年金。 这样日本以国民年 金为基础层的保障，以厚生年金和共济年金 为第二层的保障，而以自愿建立的年金等补 充年金为第三层次的保障，形成多层次的养 老保险体系。 上世纪90年代以来，随着日本少子老 龄化速度的加快，经济一蹶不振，养老金制 度改革一直在进行之中。1994年引入月工资 浮动制，决定免除受雇者育儿假期的养老金 保费；1997年开始实施“基础年金账号”制 度；1999年决定将“厚生年金”和“共济年 金”的给付水平减少5%,引入在职老龄年 金等。在此基础上，2004年日本在养老金制 度方面又做了比较大的改革， 力图实现养老 金的给付与负担的合理、公正，解决养老金 财源问题，保持养老金制度的稳定和可持续 发展。这次改革针对一些紧迫的问题采取了 具体的解决方法，例如，针对泡沫经济破裂、 经济长期萧条而带来的养老金缺口所采取 了增加政府对年金的补助；调整缴费基数； 提高缴费比率；取消年金基金投资运营的一 些限制；规定大学生保险费补缴制度等措施。 为了解决部分人拒交保险费的问题， 日本政 府决定利用行政手段，采取查封银行存款、 冻结个人资产等非常手段，强迫被保险人交 纳养老保险费。为了应对人口老龄化的沉重 负担，采取了在提高保险费的同时，逐年降 低向被保险者支付的保险金；分阶段提高退 休领取年金的年龄等措施。 二、评析日本养老金制度的改革 日本养老金制度经过几十年的发展和 完善，逐步成熟并成为得以信赖的退休人员 生活来源的支柱。而从另一个方面来讲，日 本养老金制度的不断改革是为了满足社会 经济变化的需要。战后，经济增长迅猛的日 本需要建立一个完善的社会保障体系来巩 固经济的发展，所以扩大了养老保险的保障 范围，实现了全民皆有年金。自 20世纪80 年代开始，日本又针对人口结构的根本性变 化以及养老保障制度的财务危机采取了一 系列改革措施，其中最具典型意义的是多层 次立体化养老保障制度体系建设、养老保险 基金的金融运作以及基本养老金的调整机 制等。进入21世纪，由于经济发展的停顿 和少子老龄化的快速发展， 日本的养老金制 度虽然经过多次改革，但仍然面临着以下问 题： 养老金财政困难有增无减 目前日本是老龄化最严重的发达国家， 截至2006年9月，日本65岁以上的老年人 口为2640万人，比上年增加 83万人，占总 人口的20. 7%。另一方面，日本的新生儿 数量已经连续减少25年。少子化和老龄化 速度的加快，使养老金财政日益困难。日本 政府曾试图通过提高退休年龄等办法抑制 养老金给付，并阶段性地提高养老金保险费， 但这些措施仍没能改变日本养老金财政赤 字的状况。在最近这次改革中规定：国民年 金的国库负担比率由以前的l/3逐渐提高, 到2009年达到1 / 2。这样做是想通过提高 国库负担比率、