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日本教育行政发展现状及特征 一、日本教育行政体制的现状及特征 日本是一个风向转得快的国家， 先学欧 洲，后学美国，都学得比较成功，目前又试 图在中央集权和地方分权之间保持适度平 衡。战后日本教育行政改革是在美国指导下 强制推行的，而时至今日的文部科学省的组 织及其权限已远远超过美国今天的中央教 育行政机构一一教育部。随着现代社会经济 的迅速发展，日本仍在不断地努力探索教育 行政体制改革途径而积极趋向均权化， 日本 教育行政集中央集权和地方分权之长， 既加 强中央教育行政部门的统一领导， 又充分发 挥地方的积极性，彼此取长补短组织领导教 育事业的均权化趋势日益明显。 在均权制度 下，中央教育行政负责制定教育方针及政策、 各种教育规定、全国教育发展规划、教育课 程的最低标准和全国教育统计，等等。地方 则遵照既定的全国性目标和标准， 根据地方 的需要，拟订具体计划并付诸实施。中央注 重指导和监督，地方注重执行和创新。文部 省在内阁统辖之下负责国家的教育、学术、 文化及宗教等国家事务。 文部大臣由内阁总 理大臣任命，是中央教育行政机关的最高长 官，主要对教育、学术和文化等国家事业负 责，统辖文部省所管事务，并在被认为有必 要时，决定与上述事务有关的法律和政令的 制定、修改或废除。 二、日本教育政策的现状及发展 日本课程政策的制定与落实 课程标准的颁布机构在中央层面， 文 部大臣公布“中小学校学习指导要领”。 在 地方层面，都、道、府、县教育委员会订定 各地方课程；市、町、村教育委员会确定课 程编制的基本事项。在学校层面，各校在中 央及地方之课程标准范围内参酌地方需要 及学生的特性，编制课程。 教科书的编审制度日本采取教科书 审定制，文部大臣以告示形式公布教学大纲， 教科书经文部大臣审定后生效。在教科书选 用权问题上，教科书须从文部省审定的教科 书中采用。公立学校的教科书由都、道、府、 县和市、町、村的教育委员会按一定程序选 定该地区学校使用的教科书， 国立和私立学 校由校长决定。为选择小学和初中的教科书， 都、道、府、县教育委员会要听取市、町、 村教育委员会的意见，以市或郡为单位划分 选用地区，地区内各市、町、村教育委员会 再共同协商选用各学科最合适的教科书。 课程决策的类型日本课程决策的类 型属于示范型。在课程标准及具体细目上， 国家有总的标准，由文部大臣颁布。在此框 架内，地方教育委员会可酌情拟定地方课程 标准。各校再据此酌情编定。在课程结构上， 由文部大臣颁布的规则中明确规定， 地方有 一定权力。 对教育事业的高度重视 1.确保教育的高投入1955年至1999年, 日本的教育经费始终保持增长势头。1955年, 教育经费为亿日元；1965年，猛增至亿日元； 1999年，达到亿日元。40几年间，增长了 近70倍。从教育经费的投入水平看，教育 经费总值占国民生产总值的比例长期处于 一个较高的水平。 除了 1960和1970年因国 民生产总值快速提升而使比例有所下降外， 平时通常维持在 5恕上，1980年曾达到 过 %[1]。 2.重视教师队伍建设1974年，日本开 始实行〈〈确保教育人才法》和〈〈教育增薪三 年计划》，大幅度提高教师的工资待遇，工 资仅次于挪威和瑞士，在世界上名列前茅。 日本教师的工资是国民平均收入的倍， 高于 美国。正是由于优厚的待遇和社会地位，使 得大批优秀青年涌向教育界， 政府能够从中 挑选优秀人才从事教育工作，从而保证了教 师队伍的高质量。此外，政府也十分重视教 师的在职培训和继续教育。教师必须不断地 更新、丰富自己的知识，才能胜任教师工作。 日本政府规定，各级教师都必须接受过大学 教育，在职教师必须接受各种形式的继续教 育，不断提高自己的技能。即便是资深的教 师和校长，也要定期接受在职教育。 日本教师教育发展的现状当“教师教 育”概念在西方形成之后， 日本是最早用它 代替“师范教育”的东方国家[2] o经过体 系化阶段和全面整编阶段， 日本已经确立了 将教师养成一一任用一一研修三阶段合而 为一的教师教育制度。 1.教师的养成养成教育机构在战后初 期，日本将战前的师范学校升格为大学，并 整编后改造为“学艺大学”，仍然以培养教 师为主。1958年，中教审〈〈关于教员养成制 度的改善措施》咨询报告出台，强化了学艺 大学的地位。1965~1966年，根据文部省的 行政令，学艺大学、院系改称为教育大学、 院系。20世纪70年代以后，为了加强青年 教师教职意识以及提高教师的学位层次， 先 后建立了兵库、上越和鸣门教育大学，专门 接受在职教师进入教育类硕士研究生课程 学习，以取得硕士学位。至 1997年，各都 道府县均有一所国立大学设立了教育学部， 除了开设教师培养课程外，也接受在职教师 攻读教育类硕士课程。这样，开放性