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安居工程——保障房建设 曹潆艺 金融五班 js0845503 边 雯 金融五班 js0845502 吕旭 金融五班 js0846314 羊 惠 金融六班 js0846323 魏亚峰 金融七班 js0845719 安居工程——保障房建设 一、 什么是保障房 1、国际定义：世界各国将住房大多分为公屋或私屋。 公屋公共住房是由政府买单的保障性住房。包括无偿提供土地和建设 性费用，也包括无偿提供土地补贴费用等方式，包括人头补贴或砖头补贴，补贴 中包括减免税费或贴息，当然也包括直接的财政转移支付。政府提供的是居住权 利的保障。 私屋则为商品房。是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的 商品房。是私人支付全部土地使用成本与建筑成本的财产权利。 2、中国的保障房定义 中国实行的是土地有偿出让制度。一条划分保障与非保障性住房的分水岭就 是土地的使用性质是出让还是划拨。 出让土地中的商品房不管有什么样的差别与限制都是私有财产的部分。是个 财产权利与实体财产的结合，是一种财富的概念。中国物权法中所保护的这种用 益物权，就是对私人或法人财产权的一种保护。 只有划拨土地上的住房是土地 的财产权利归国家所有。 住房保障性质的最基本特征购买经济适用住房者只拥有房屋的实体财 产，但并不拥有土地的财产权利。而土地非出让的划拨则是政府的买单部分或财 产收入的转移部分。 二、保障房的意义 1、改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安 居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。从这个意义上说，下 大气力加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。 2、加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显 示，今年新增的 75 亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉 动钢材消费量 65 万吨，水泥消费量 50 万吨。同时，此次国家还安排了 17 亿元 中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢 材消费量 10 万吨，水泥消费量 30 万吨。 3、加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设 保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定 居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特 别是低收入居民扩大消费。 三、保障房的资金问题 关于保障房的资金缺口，如今媒体有各种各样的说法。有言 5000 亿，也有 言 4000 亿，但据来自官方的估算，今年待建的 1000 万套保障房的资金缺口实际 可能只有不到 2000 亿元，而这 2000 亿元，则可以依靠银行信贷和其他融资手段 取得。 在此番调控之前，保障房的资金问题确实是推进保障房建设的主要问题，这 主要是因为国家每项资金均有专向用途，而保障房没有固定的资金来源。后来， 这一问题通过规定土地出让金、住房公积金的部分必须用于保障房建设，而得到 一定程度的解决，但资金缺口依旧很大。 不过，在中央在此次调控中将保障房建设作为房地产调控的主要方针之后， 保障房建设在某种程度上得到了地方政府真心的支持，而这种支持并非完全因于 政治。因为，在住宅市场严厉调控和强制拆迁受到严格限制之后，保障房建设不 仅有利可图，而且还是地方政府拆改、融资的重要手段。有保障房之名即可在很 多方面开绿灯。 保障性住房三种类型： 第一类是以经济适用房等为名解决公务员的福利分房和城市拆迁问题，如据 统计，北京真正面向市场，提供给中低收入的经济适用房不到保障房总数量的5%， 大部分所谓经济适用房都是在各大部委，政府机构或事业单位分配完毕了。此类 保障房，政府很有动力。 第二类是属于能够买卖，收回成本，甚至盈利的保障房，即可以出售的保障 房，如限价房，经济适用房等。甚至包括一部分廉租房，因为廉租房如果位置较 佳，其底商部分是可以出售的。此类保障房最高收益甚至可达 20%以上。因为土 地不计成本。这一类保障房目前很多大型国企央企都希望介入，但是，地方政府 也认识到其有利可图，宁愿自己来建。