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关于慈利县企业基本养老保险的调查与思考 前言：党的十七大报告指出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。而基本养老保险是社会保障体系的重要组成部分，扩大其覆盖面，不仅关系到广大企业职工的切身利益，也是完善基本养老制度、保证社会安定的着力点之一。那么，慈利县各类企业参加基本养老保险情况怎样？如何扩面？带着这些问题，近期，我们调研小组重点对全县民营企业、外商投资企业、机关事业单位临聘人员进行了调查摸底，对存在的问题进行了分析和探讨。 一、慈利县企业基本养老保险征缴扩面的基本概况 慈利县养老保险工作经过二十多年的不懈努力，得到了长足的发展，为推进企业改革、保障职工合法权益和维护社会稳定作出了积极贡献。企业养老保险参保人数从1996年的10668人增加到现在的21797多人，特别是从2004年省委省政府将养老保险扩面列为“为民办八件实事”以来累计扩面 9436人。慈利县养老保险覆盖面得到了进一步的扩大，扩面征缴养老保险费累计1312万元。目前全县基本养老保险参保单位1035家，国有企业4644人，集体企业1381人，私营企业3433人，外资企业679人，民办非企业及社会团体59人，个体工商户从业人员1576人，其它下岗失业人员9350人。2009年全年征缴基本养老保险费5538元，比1995年的997万元增长近6倍，养老金发放实现了不漏一人、不拖一天、不欠一分的“三不承诺”，真正做到了“上为政府排忧，下为职工解难”，为县域经济发展做出了积极贡献。 二、当前慈利县农村的基本养老方式 慈利县现有农村人口46.1万，其中老年人达5.1万之多，和全国几乎所有农村地区一样，我县农村的养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。 一是家庭养老。这是当前中国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的具体体现。这是一种最理想的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是慈利县农村的主流养老方式。 二是集体养老。集体养老就是由国家政府对年老多病的孤寡老人进行集中赡养的制度。集体养老的形式主要有集中供养和分散供养。目前慈利县共有农村福利院11所，集中供养老人1177名，分散供养184名。 三是养老保险。随着农村老年人口数目的不断上涨，农村养老改革也加快了步伐。农村养老保险从无到有，已取得了一定的成绩。但由于目前农村地区经济发展仍比较落后，农村人口对养老保险的认识水平较为低下，我县在试行农村养老保险的三年内，总投保人数2800余名，仅为符合投保条件人数的5.5%。在全县范围内建立统一的农村社会化养老保险制度的构想仍与现实情况相脱离。 四是储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。一些农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。 三、慈利县养老保险征缴扩面工作存在的问题及原因分析 当前慈利县农村家庭养老方式面临着挑战： 在现代化与经济市场化过程中，农村传统家庭养老方式面临着诸多挑战，具体表现在： 一是家庭规模缩小、家庭功能弱化。随着计划生育政策带来的生育率下降，子女减少和居住方式的分离使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。独生子女的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。 二是人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城务工，无暇顾及在农村的父母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年人的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。 三是老年人平均寿命延长、自理能力下降。目前慈利县许多老人并不具备维持生计的最低收入保障，他们属于最为脆弱、不受注意和得不到保护的群体。在经济衰退或者经济调整时期，老年人的生活尤其面临着风险。在农村这种情况更甚，随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长(特别是超过75岁之后)，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。 四、 建议与对策 做好社会养老保险扩面工作，解决社会养老保险所面临的问题，从而使社会养老保险真正成为社会的“稳定器”，经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”，在全省实现养老保险省级统筹的基础上，我们应站在战略和全局的高度，站在保障民生、科学发展的高度，努力扩大企业养老保险覆盖面，建议从以下几个方面加强扩面工作： 1、加大养老保险政策宣传，营造良好的社会氛围。加大社会保险政策法规的宣传，首先各级各部门要提高养老保险意识，坚持不懈地开展“全方位、立体式、多层次”的宣传工作，