人口发展态势与老龄社会应对.pdfVIP

复旦大学人口与发展政策研究中心 2019 年 5 月 项目组成员： 彭希哲 复旦大学文科资深教授，复旦发展研究院副院长，复旦大学人口与发展 政策研究中心主任 胡湛 复旦大学社会发展与公共政策学院副教授，家庭发展研究中心副主任 目录 一、未来 20-30 年我国人口总体发展态势 1 1. 中国未来人口总量趋于下降，但不存在 “断崖式”或 “雪崩式”下跌 .1 2. 中国未来人口发展趋势主要取决于出生率的走向 1 3. 未来一段时间中国育龄人群持续缩减已成定局 2 4. 人口老龄化已经成为中国社会的常态 2 二、中国人口老龄化演进的若干不确定性 3 1.劳动力总供给开始下降，就业结构与模式面临结构性转变 4 2. 老龄化的区域差异增加了应对复杂性，但也创造了政策回旋空间 4 3. 家庭模式变迁将增加未来养老制度安排的不确定性，机遇与风险并存 .5 4. 老年人口健康水平不断提升，但其政策价值仍有待挖掘 5 三、中国老龄社会应对的要点及可能的政策选择 6 1.更新老年定义，扩展政策应对空间并建立理性社会氛围 6 2. 重新诠释 “计划生育”内涵，从 “有计划的按政策生育”到 “有计划的 家庭自主生育” 7 3. 正视就业模式多元化现象，制定适合老龄社会发展的劳动力与产业规划 8 4. 强调 “医养护结合”，优先并重点解决失能失智老人的长期照护 10 5.在重构家庭政策的基础上引导并支持现代家庭建设 10 6. 善用 “人口红利”，并论证在全球化背景下收获新型红利的可能性 ..11 7. 充分重视科技发展对老年人和老龄政策设计的影响 12 8. 积极论证如何将应对老龄化的 “中国特色”转换为 “中国优势” 13 一、未来 20-30 年我国人口总体发展态势 人口众多是我国最主要的基本国情之一，人口问题不仅关系到国家民族的兴 衰存亡，而且是国计民生的重要组成部分。从人口学出发，未来 20-30 年我国人 口发展趋势大致明晰，有如下特征应予以特别关注： 1. 中国未来人口总量趋于下降，但不存在“断崖式”或“雪崩式”下跌 随着“单独二孩”和“全面二孩”政策的实施，我国育龄人群所累积的二孩 生育意愿正在逐渐兑现并伴有波动。由于育龄人群开始缩减，未来年度出生人数 可能进入一个持续的低谷期。但需要指出的是，未来 30 年的生育旺盛期（20-29 岁）群体今天已经都出生了，且生育水平在中短期内大幅锐减的可能性并不存在， 尽管未来中国人口总量在整体上趋于下降，但不会出现所谓的“断崖式下跌”和 “人口雪崩”。 2. 中国未来人口发展趋势主要取决于出生率的走向 一个国家地区人口发展的基本趋势由内因和外因共同决定，内因以出生率和 死亡率为主，外因则主要指国际迁移。在（超）低生育水平已成为常态的背景下， 尽管预期寿命会稳步提高，但我国人口粗死亡率随着老龄化的进程会缓慢上升。 与此同时，我国的国际迁移水平一直相对较低，2000-2010 年间的净迁移率约为 -0.3‰至-0.4‰，迁出人口要多于迁入人口，所以中短期内中国难以通过增加人 口净迁入来抵消出生率下降的影响。出生率以及出生数的高低已经成为决定中国 未来人口走势的决定性要素。 1 “单独二孩”政策放开后第一年（2014 年）的我国出生人口数回升至 1687 万人，但 2015 年的出生数就开始回落；实施“全面二孩”后的出生人口数在 2016 年回升至 1786 万人，但 2017 年又回落到 1723 万人，2018 年更进一步缩至 1523 万人。这种波动受生育政策调整后出生堆积释放影响，也与整体的生育养育环境 欠佳和育龄人群生育意愿不高有关，这一现象应格外重视。 3. 未来一段时间中国育龄人群持续缩减已成定局 1980 年代中后期较大规模的出生队列现已处于黄金育龄期的尾声阶段， 1990年代出生人口数的大幅下降将导致未来 10年生育旺盛期妇女数量的快速缩 减，降幅相比现在将达到近 40%，育龄妇女总体规模