北京软件造价评估技术创新联盟团体标准《软件造价评估实施.PDFVIP

北京软件造价评估技术创新联盟团体标准 《软件造价评估实施规程》（报批稿）编制说明 一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人。 根据北京软件造价评估技术创新联盟下达的2018 年团体标准制修订计划， 将 《软件造价评估实施规程》列为标准制订项目，归口单位为北京软件造价评估 技术创新联盟。 主要起草单位：北京软件造价评估技术创新联盟、北京科信深度科技有限公 司、北京中基数联科技有限公司、北京永拓工程咨询股份有限公司、国家电子计 算机质量监督检验中心、北京联海信息系统有限公司、中国移动通信通信集团设 计院有限公司重庆分公司、云南电网公司信息中心。 主要起草人：王海青、代寒玲、许宗敏、齐力群、郑良、武志锋、王跃、罗 洪元、聂伟涛、吴颖、李玲璠。 二、制定标准的必要性和意义。 随着信息技术发展，我国软件产业有了长足的发展，规模不断壮大。软件开 发费用评估一直是业界难题。2013 年，工业和信息化部发布电子行业标准SJ/T 11463-2013。2018 年12 月28 日，以该电子行业标准为基础，国家市场监督管 理总局、国家标准化管理委员会发布GB/T 36964-2018。GB/T 36964-2018 和SJ/T 11463-2013 自发布以来，在各大行业得到了广泛的应用，并取得良好效果，尤 其是在电子政务、军队、金融、通讯、能源、交通、制造等领域，基于历史数据 及估算模型的量化软件成本评估方法大量应用，越来越多的用户单位开始依据国 家标准对软件项目进行成本评估及管理。 近年来，随着软件造价评估业务的不断发展壮大，其所涉及的范围也在不断 扩大，从经济领域也开始逐渐向社会团体、政府智库等方面延伸。在软件费用造 价评估中引入第三方服务，可以有效避免在投资方和引资方、供应商和采购商之 间因为各自利益可能产生的意见分歧，有利于在软件造价评估工作中体现客观、 科学的工作方法，避免出现相关利益方直接参与带来的主观观点的偏颇和利益纠 纷，得到客观、科学的分析结论，保障后期开发工作顺利进展。 1 / 5 随着软件造价评估需求的增多，各方造价评估机构的身影正日益频现，然而 行业中的评估机构或个人鱼龙混杂，市场秩序并不规范，主要表现在以下几方面： 一是有些软件造价评估机构在不具备资质的情况下开展工作，即不具备评估机构 的准入条件就开始开展活动；二是有些软件造价评估机构超出资质和认证范围的 活动，在不具备该项目资质的情况下出具评估报告；三是软件造价评估机构水平 参差不齐，部分从业人员专业素质较低，操作不规范，测算数据不准确，严重扰 乱了市场秩序，破坏了造价评估机构的公正性。由于软件造价评估行业仍处于新 生阶段,其在法律规范、行业建设等方面仍存在诸多不足,如何规范软件造价评估 机构、发挥好造价评估作用,成为亟需思考的问题。 2017 年5 月25 日，标准化第三方评估研讨会在京召开。国务院发展研究中 心研究员李志军作《推动第三方评估制度化规范化》主题演讲。他表示，要深刻 认识第三方评估对经济社会发展的重要意义，抓紧建立和完善第三方评估制度， 推动第三方评估制度化、规范化、程序化，尽快建立起科学、有效的评估体系。 中国标准化研究院标准评估部副主任付强指出，标准化第三方评估的服务架构由 理论研究、方法工具和解决方案共同构成，需要各方共建开放平台，协同合作， 分享创新成果。 因此，软件造价评估机构应当严格依照国家标准或行业标准，并采用相应的 技术手段，不能将个别企业的利益掺杂其中，否则既可能误导软件用户，也可能 妨碍软件市场的公平竞争。同时，要加强对第三方评估行为的监管，保障评估的 公平与质量，推动软件造价评估市场的健康发展，维护软件用户和供应商的合法 权益。 软件造价评估机构的发展离不开完善的行业规则和政策保障。针对日益崛起 的第三方机构,应该进一步细化相关成果的评估规定,让软件造价评估机构的服 务质量、专业标准等有章可循,并建立起行业内的资质评估制度,让软件造价评估 机构重视提升自身的工作质量和社会信誉度。 三、主要工作过程 2018 年9 月至12 月期间，正式组建起草组并对草案内容经过多轮讨论，走 访相关企业和用户单位，对标准的内容进行了多轮的调整和修改，最终达成一致 意见，形成征求意见稿初稿。