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我国政府数据开放管理若干基本问题研究 摘要:数据开放已经成为政务公开的一项制度安排内容。根据相关要 求，我国将构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系， 推动公共数据资源向社会开放，建设全国一体化的国家大数据中心， 推进技术融合、业务融合、数据融合；一些部门和地方政府正在积极 探索如何整合建设和开放利用政府数据资源，这些都给政府数据开放 管理提出了新的挑战。本文试图探讨加强政府数据开放管理的必要性 和可行性，根据国内外实践提出有待研究解决的数据分类、数据权属、 数据生命周期、数据规范、数据质量、数据利用、数据收费等七个基 本问题，并作了初步的分析，最后为政府数据开放管理后续研究和工 作推进给出一些建议。 基金项目成果： 1.国家自然科学基金“大数据驱动的管理与决策研究”重大研究计划 2016 年项目“基于网络政府数据分析的政策扩散路径与回应关切能 力研究”（编） 2.国办公开办 2016 年委托课题“政府数据开放平台内容管理机制与 关键技术需求研究” 3.国办公开办2015 年委托课题“政府网站数据资源管理和利用研究” 4. 中国行政管理2016 年重点课题“我国政府数据开放顶层设计研究” 1 政府数据开放是信息技术、政治和社会发展到一定时期的产物，它是 政府数据资源内部生成、协同共享和外部开放利用的一个管理过程， 旨在促进政府治理和服务能力的提升，提高公共数据资源的开发利用 水平。 一、政府数据开放的必然性 加强政府数据开放管理，不仅是适应互联网发展新趋势的要求，也是 全面推进政务公开，增强互联网+政务服务能力的重要途径，更是打 造廉洁政府、创新政府和服务型政府，激发市场活力和社会创造力的 重要抓手。 （一）符合互联网时代发展的大趋势 数据资源是互联网时代最为宝贵的战略性资源之一。互联网基础设施 的快速发展为大数据的产生提供了可能。人类从2012 年开始进入大 数据时代，庞大的数据资源使得各个领域开始了量化进程，决策将日 益基于数据和分析而作出。我国在1994 年接入全球互联网，历经20 多年发展，互联网已经走进千家万户和普通企业。据 CNNIC 统计数 据，截至 2016 年 6 月，我国网民人数有 7.10 亿，手机网民规模达 6.56 亿，网站总数454 万个，域名总数3698 万个，政府网站（ 结尾）55290 个。据中国政府网全国政府网站数据库显示，截至2016 年12 月,我国政府网站运行总数48543 个[1]。网络环境的完善和手机 上网的普及，人们对政府数据资源获取的渠道日益便捷。 互联网大数据的迅猛发展，正在创造出巨大的经济和社会价值。政府 2 数据资源也是互联网大数据的重要组成部分。目前，互联网上的数据 每年以50%的速度增长。据IDC 预测，到2020 年全球将总共拥有35ZB 的数据量。以数据开放、数据流转、数据挖掘、数据可视化等为基础 发展起来的互联网信息服务业正在成为规模庞大的新兴服务产业。 在互联网时代，管好政府数据，利用政府开放数据为群众和企业服务， 是提高政府透明度，推进“互联网+政务服务”，发展政务大数据服务业 的重要前提，可以为产业转型升级和创新创业提供新的支撑点，完全 符合时代发展的趋势。 （二）符合政府管理的国际发展动向 进入 21 世纪以来，各国政府高度重视政府数据资源的管理和利用。 发达国家在政府数据的开放、管理、利用等方面已经形成一套完善的 制度体系，引领政府管理的新潮流。 美国、英国等国在政府数据开放和开发方面已形成完备的法律制度， 通过统一的数据开放平台为公民和企业提供数据服务。美国通过《信 息自由法》、《电子信息自由法令》、《阳光下的政府法》、《隐私权法》 等来推动和规范政府数据开放。英国2011 年推出的《国家数据开放 行动方案》、2013 年出台的《开放政府合作伙伴2013-2015 英国国家 行动方案》都提出要推动开放政府数据。美国政府早在2009 年建成 统一数据开放平台，英国、法国、加拿大、澳大利亚、新西兰、爱尔 兰、新加坡、韩国等相继建立政府数据开放网站平台。2012 年，英国 政府成立开发数据研究所，加快政府开放数据的商业化进程。 （三）符合政府建设和政务服务发展预期