希腊城市用水管理目前的状况及可持续发展的前景.doc

希腊是欧洲东南的一个发展中地中海国家，面临着严重的用水问题。除了特定的社会、经济和管理因素，一系列的地貌、气象和水文条件，目前使可持续发展水管理成为相当复杂、困难的问题。目前的水资源管理问题已经证明将经济社会发展和环境生态发展结合起来是不够的。本文对希腊经济调查结果和城市水政策的管理情况进行了阐述。缺水主要是发生在夏天特别是在岛屿上，高用水率、不同的水价政策，缺乏公众参与，采用分散的而不是综合的水管理政策，将水作为社会商品都是本文的研究结果。本文对目前的状况进行评价和讨论，并研究了新的城市水管理政策，使希腊的城市水政策向可持续方向发展。 ? 一、概述 现在一般认为全世界水资源管理问题面临的最大挑战是缺水、环境退化、经济发展和无效的管理。可持续发展提供了保证人类和环境健康共存的科学、经济和适应社会的途径。水资源管理者要处理的问题是强调需求管理的综合水资源管理。当然，可持续水资源管理不仅包括需求管理方面，而且也包括政策一体化和参与计划。 现在的挑战是将需求管理结合到长期供水计划中，目的是供水和水保护之间的取得平衡。需求管理策略采用了结构方法和非结构方法。结构方法包括漏水检查、室内节水设备和基本设施控制；非结构方法包括采用激励或反激励的经济和法律手段。确切地说，采用精确水价的水需求管理可以使水管理决策更有效。通过考虑水价将水作为经济资源，以及使用经济手段是可持续供水政策的主要优点。显然，传统强调供水管理已经导致了淡水耗竭，过度开采，和水估计不足。因此，针对适当的水保护程度和需求管理计划平衡，应当采用新的可持续发展计划。为了完成这一计划，公众供水业要将所有水经济、环境和社会方面的因素结合起来，应对供水计划进行合理设计并着重考虑环境压力：增加的人均用水量、增加的人口、城市化、污染、资源短缺和其它用水的增加。 为了将水资源管理和计划与上述提及的所有方面结合起来，在决策过程中，政策扮演着重要的角色。 本文对希腊城市水政策经济和需求管理方面进行了调查，目的是对希腊目前的情况进行描述和评价，并对可持续城市水管理的前景进行展望。 二、希腊的水问题 希腊目前面临着严重的与水有关的问题： 1．由于对不可更新水资源有计划的使用，在水源区存在水耗竭和水量负均衡问题。不可更新水资源用来满足增加的农业需求，导致了水资源的不可持续利用。 2．在许多河流、湖泊、湿地和地下水源地，由于过度开采导致水位下降。 3．由于紧张的城市、工业和农业用水，导致水源污染。 4．由于海水入侵，导致滨海地区含水层盐化。 5．夏季缺水以及为满足基本供水的紧急需要都造成希腊目前的水问题。 然而，根据联合国对每年可更新淡水资源的分级，与大多数欧洲和地中海国家比较，希腊显然处于有利位置。根据这个分级，希腊是5840m3/人?年，而意大利是3243m3/人?年，西班牙是2849m3/人?年，而且在以色列，每年的可更新淡水资源只有461m3/ 首先，地中海的气候和气象条件是冬天潮湿、夏天干旱，这造成了供水时间上的不平衡。此外，平均降水量在下降，在过去的40年中估计下降了超过25%，特别是最近几年的极端干旱，以及在地中海地区（1987～1993年）连续6年的干旱期，都造成冬季供水的严重缺乏。 沿主要山脉集中分布的是湿润的山区，相当干旱的是长海岸线区，在爱奥尼亚海和爱琴海分布着无数岛屿的特殊地貌条件，造成了供水空间上的不平衡。结果是，在冬季山区有大量的水迅速地汇到海洋中，形成洪流、溪流或是小河，但是在干旱期几乎没有水流。 在北方的五大水系中，只有一个完全位于希腊的领土，其余的四个属于横跨边界线的盆地，来自邻国巴尔干国家，而这些国家事实上在调节水流和控制水量。 显然，希腊面临着空间和时间上供水分布的不平衡，而不是真正的水利用问题，这就是为什么在国际可更新淡水资源分级中对希腊评价较好的原因。 除了供水，也存在需水量空间和时间分布问题。希腊是一个农业大国，有85%的水量用于农业生产中。旅游也是一个主要的用水经济活动，特别是在滨海地区和陆地上。在夏天，由于农业和旅游业的需求，季节性用水量增加，由于供水不足不能满足需求。 至于需水量的空间分布，是近年来的社会经济结构改变，伴随着经济的快速发展和过度的城市化，导致了在雅典和萨洛尼卡经济活动的极大集中，增加了对水的需求量。 现在的管理机构是与水问题相关的另一个原因。水管理的中心化，分散性方式，不能将跨部门联合经营和流域管理结合起来考虑。传统的管理机构既不能有效地处理为有限水资源进行的激烈竞争，也不能处理用水者之间的激烈冲突。 为了控制由于地貌、气象和水文条件造成的变化，用水管理优先选择了用工程方式进行调水和贮水，进行大型工程项目的设计和施工。而为解决水问题的工程方法又导致了一系列的水管理问题的不足。这些问题不仅造成环境压力，而且使公众认为水管理与项目施工是同义的