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安全生产责任制概论——李钢强 （一）安全生产责任制管理要求 一章?安全生产责任制概念 一、安全生产责任制管理形势及要求 中共中央、国务院联合发出的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件中最重要的一章题目就是健全落实安全生产责任制。文件提出“按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。”、“严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。” 我国有关法律法规都对安全生产责任制做了严格的要求，几乎所有关于安全生产考核及检查要求中，安全生产责任制作为首当其中的管理要求。 如《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）第十八条中规定的生产经营单位的主要负责人安全生产职责第一项要求就是“建立、健全本单位安全生产责任制”； 《安全生产许可证条例》第六条关于企业取得安全生产许可证，应当具备的安全生产条件，第一项条件的首要内容就是“建立、健全安全生产责任制”； 《建筑施工安全生产检查标准》第一项安全检查内容中的第一项检查项目就是“安全生产责任制”。 纵观生产安全事故的处理，每起事故调查处理首先是对是否履行安全生产责任的调查，几乎所有生产安全事故中受到处罚的人员均离不开未履行安全生产责任的追究。 人们说生产安全事故防不胜防，出了事故追究责任是必然的。但是是否每起事故都是安全生产责任事故呢？ 其实不然，并不是每起事故都是安全生产责任事故，也就是说并不是每起事故都要追究安全生产责任，或追究法律责任。在中共中央、国务院联合发出的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件中就明确规定了“尽职照单免责、失职照单问责”安全生产责任追究的基本原则，即履行了安全生产责任就可以免于追究法律责任。 但是现实中，就目前生产安全事故的处理结果来看，几乎所有的生产安全事故都有相应的人员被追究安全生产责任，有不少人因此被追究刑事责任。 例如《广州市第七资源热力电厂项目“3.25”较大坍塌事故调查报告》透露：广州市第七资源热力电厂项目“3.25”较大坍塌事故后，检察机关批准对17名涉嫌犯罪的企业人员执行逮捕；事故调查组另建议司法机关对5名监管责任人员追究其刑事责任；对18名企业人员和6名从化区党委政府及部门责任人员共24人提出了处理意见；对12名企业人员和4名监管责任人员建议给予党纪政纪处分（行政撤职和撤销党内职务2人、行政撤职4人、降级1人、记大过4人、记过5人），其中进行党内严重警告8人；对1名监管责任人员建议由纪律检查机关进行诫勉谈话；对3名企业人员建议由企业根据内部管理规定处理；对3名企业人员和1名监管责任人员建议作出书面检查。在这些受到处罚的人员中，均与履行安全生产职责有关—— 戴某某，市政建筑分公司副总经理，……未能依法履行岗位安全生产管理职责……对事故发生负有重要管理责任。建议给予其行政降级、党内严重警告处分。 尹某某，市政建筑分公司工程和质安部经理，未能依法履行岗位安全生产管理职责，未督促工程项目落实安全生产责任制，未及时纠正备案项目经理长期不在岗履行职责……对事故发生负有直接管理责任。建议给予其行政撤职、党内严重警告处分。 王某某，市政建筑分公司技术部副经理，……未能依法履行岗位安全生产管理职责……对事故的发生负有管理责任。建议给予其行政撤职、党内严重警告处分。 张某某，市政集团党委委员、总经理，未能依法履行岗位安全生产管理职责，……对事故发生负有主要领导责任。建议给予其行政撤职、撤销党内职务处分。 安某某，市政集团党委委员、副总经理、总工程师，……未能依法履行岗位安全生产管理职责……对事故发生负有重要领导责任。建议给予其行政记大过、党内严重警告处分。 何某某，市政集团党委委员、副总经理，……未能依法履行岗位安全生产管理职责……建议给予其行政记过、党内严重警告处分。 肖某某，广州环投从化环保能源有限公司总工程师，……未按规定履行安全生产管理职责……建议给予其行政撤职处分。 刘某某，建筑集团党委委员、副总经理，……未能依法履行岗位安全生产职责……对事故发生负有主要领导责任。建议给予其行政记过处分。 杨某某，建筑集团党委委员、副总经理，兼任市政集团法定代表人、党委书记、董事长，主持市政集团党委和董事会工作，未能依法履行岗位安全生产职责，……对事故发生负有主要领导责任。建议给予其行政记大过、党内严重警告处分。 周某某，广环投集团党委委员、副总经理，……未有效督促项目管