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（信用管理）国内中小企业 信用担保体系建设情况 国内中小企业信用担保体系建设情况 日期：2004-02-19 建立中小企业信用担保体系是世界各国扶持中小企业发展的通行作法，截止目前， 全世界已有 48%的国家和地区建立了中小企业信用担保体系。世界第壹个国际性中 小企业信用担保区域性组织是 1994 年成立的欧洲投资基金。 我国的中小企业信用担保实践始于 1992 年。1999 年 6 月 14 日，国家经贸委发布《关 于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，以贯彻政府扶持中小企业发展政 策意图为宗旨的中小企业信用担保体系正式启动。2000 年 8 月 24 日，国务院办公 厅印发《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，我国中小企业信用担保 体系开始进入制度建设、组建国家信用再担保机构和完善形成社会化信用体系建设 阶段。截止2000 年底，全国已有 30 个省自治区直辖市组建了 200 多个城市中小企 业信用担保机构，已有 13 个省自治区直辖市组建了省级中小企业信用再担保机构， 募集各类担保资金已达 80 亿元，预计能够为中小企业提供 300 至 500 亿元担保支 持。另外，为中小企业提供担保服务的商业担保公司和互助担保机构也已有 100 多 个。 壹、我国中小企业信用担保体系探索情况 我国的中小企业信用担保实践起步于 1992 年，代表者是重庆的私营中小企业互助 担保基金会以及上海的工商联企业互助担保基金会和广东的地方性商业担保公司。 1999 年 6 月 14 日，国家经贸委发布《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导 意见》（国经贸中小企[1999]540 号，以下简称《指导意见》），以贯彻政府扶持 中小企业发展政策意图为宗旨的中小企业信用担保体系正式启动。2000 年 8 月 24 日，国务院办公厅印发《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》（国办发 [2000]59 号），我国中小企业信用担保体系开始进入制度建设、组建国家信用再担 保机构和完善形成社会化信用体系建设阶段。 从 1992 年开始探索，我国中小企业信用担保的发展经历了四个阶段： 1 、探索起步阶段（1992 年起）：1992 年，重庆、上海等地的私营中小企业为解决 贷款难问题，且防止相互之间担保造成承担连带债务问题，自发地探索建立企业互 助担保基金会，中国的中小企业担保实践开始起步。1994 年，广东、四川等地开始 出现以中小企业为主要服务对象的地方性商业担保公司，交通银行上海杨浦支行和 区政府和街区企业合作成立了担保基金。这个阶段中小企业担保实践的特点主要是 企业互助，地方政府也给予了壹定的财政资金帮助。可是，由于国有专业银行处于 “卖方市场” ，特别是缺乏地方性银行和非国有银行，银行业尚未形成竞争机制， 造成担保作用无法有效发挥。 2 、积极推动阶段（1998 年起）：1998 年，江苏镇江、山东济南、安徽铜陵等城市 探索采取设立担保资金和组建独立担保机构方式帮助中小企业解决融资难特别是 贷款难问题且开始进行试点。浙江、福建、云南、贵州等省的壹些市县开始探索组 建以私营企业为服务对象的中小企业贷款担保基金或中心。陕西、广东、湖北、北 京等地开始出现科技、建筑等专业性担保机构。上海、北京等地开始以政府财政部 门和商业担保公司合作方式，由财政部门对银行作出承诺且推荐中小企业，由商业 担保公司办理具体担保手续，对银行发放中小企业贷款进行担保的试点。中国人民 银行、国家经贸委、国家体改委等部门也开始研究起草解决中小企业融资难的政策 意见。这个阶段中小企业担保实践的特点是地方自我试点和资金扶持，试点模式呈 现多样化。 3 、规范试点阶段（1999 年起）：根据国务院领导同志的要求，国家经贸委于广泛 征求财政、银行、保险、工商界和省市经贸委、中小企业以及专家学者等方面意见， 总结各地试点且吸收日本、加拿大、美国等国家实践经验的基础上，于 1999 年 6 月 14 日发布《指导意见》。1999 年 7 月 12 日，党中央、国务院决定加快建立中小 企业信用担保体系。1999 年 7 月 22 日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体 系试点工作会议，贯彻落实中央要求且作出具体部署。1999 年 11 月 15 日中央经济 工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系。1999 年 12 月 2 日， 国家经贸委召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸 工作会议精神，重点就中小企业信用再担保、直接和间接融资等