河湖和水利工程划界技术规范编制说明.docxVIP

PAGE 4 《河湖和水利工程管理范围及保护范围划界 技术规范（试行）》编制说明 一、工作概况 （一）任务来源及说明 为深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府关于自然资源管理与修复和全面推行河长制湖长制的系列决策部署，推动河长制湖长制从有名向有实转变，推进河湖和水利工程补短板强监管高质量发展。开展河湖和水利工程管理范围与保护范围划界确权工作，是切实加强河湖和水利工程管理与保护、充分发挥水利工程效益，维护河湖综合功能的基础保障。按照水利部《关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》（水河湖〔2018〕314 号）、《关于加快推进水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水运管〔2018〕339 号）要求，我省开展了河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作，省水利厅、自然资源厅、财政厅、公安厅联合印发了《陕西省河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作方案》。按照《工作方案》统筹安排，为明确河湖和水利工程管理范围与保护范围划界标准，为全省划界确权工作的顺利实施提供技术依据和支撑，陕西省水资源与河库调度管理中心申请了《河湖和水利工程管理范围及保护范围划界技术规范》地方标准的立项，陕西省市场监管局通过了审定，并以（陕市监标〔2019〕6号）文将其列入2019年第一批地方标准制修订计划。在接受任务的同时，陕西省水资源与河库调度管理中心立即联合西安理工大学和陕西省水利水电工程咨询中心组织成立了编制小组，负责该项规范的编制工作。 （二）承担单位 本标准由陕西省水资源与河库调度管理中心、西安理工大学和陕西省水利水电工程咨询中心负责起草。 （三）主要工作过程 2019年4月，成立规范编制小组，制定工作方案及编制大纲。 2019年5月，调研国内其他省市相关标准制定情况及我省历年河湖和水利工程管理范围与保护范围划界的有关情况，并收集整理了相关法律、法规、规范性文件，以及技术规范等资料。 2019年5月下旬～7月初，在总结全国有关省市河湖和水利工程管理范围与保护范围划界确权、我省渭河水流确权试点以及西安延安河湖水库等管理保护范围划界实践的经验及相关成果的基础上，结合我省实际，提出《陕西省河湖和水利工程管理范围与保护范围划界技术规范（初稿）》，并征求了各市行政主管部门和部分专家的意见，修改后完成征求意见稿。 2019年7月5日，省水利厅以《关于征求〈河湖和水利工程管理范围及保护范围划界技术规范〉（征求意见稿）意见的通知》（陕水河湖函〔2019〕33号）广泛征求了省政府有关部门、各设区市水利（水务）局、杨凌示范区水务局、西咸新区水务局、韩城市水务局、水利厅所属水利工程及水文监测设施管理单位、铁路电力测绘和水利水电设计及省级重点工程建设等有关单位、省内外有关专家的意见。同时，在陕西省水利厅门户网站上公开征求各方面的意见。编制组对照反馈意见，进行了认真研究和修改，于8月底完成了《河湖和水利工程管理范围及保护范围划界技术规范（试行）》（送审稿）。 2019年9月6日，省水利厅组织厅机关内设处室、厅属工程及水文设施管理单位、有关专家对《河湖和水利工程管理范围及保护范围划界技术规范（试行）》（送审稿）进行了审查，会后，编制组按照审查意见进行了认真修改。省水利厅于9月18日以《关于印发河湖和水利工程管理范围及保护范围划界技术指南（试行）的通知》（陕水河湖发〔2019〕12号）下发各设区市水利（水务局）、西咸新区水务局、杨凌示范区水务局、韩城市水务局以及水利厅所属有关单位，先行试行，以确保全省河湖和水利工程管理范围及保护范围划界确权工作顺利推进。编制组在《河湖和水利工程管理范围及保护范围划界技术指南（试行）》的基础上，完成《河湖和水利工程管理范围及保护范围划界技术指南（试行）（报审稿）》。 （四）起草组成员及任务分工 本标准起草组成员及分工见表1。 表1 主要起草人员及分工 姓 名 性别 职称/职务 工作单位 承担工作 高 杰 男 高级工程师 陕西省水资源与河库调度管理中心 项目负责人，编制工作大纲，标准起草、修改、统稿、协调等 王 雯 男 讲师 西安理工大学 项目联系人，标准起草，插图绘制 史 良 男 高级工程师 陕西省水利水电工程咨询中心 标准起草、修改 胡德秀 男 副教授 西安理工大学 标准起草、审核 杨建宏 男 高级工程师 陕西省水资源与河库调度管理中心 标准起草、审核 刘永刚 男 高级工程师 陕西省水资源与河库调度管理中心 标准审核 杨 杰 男 教授、博导 西安理工大学 标准审核 刘利刚 男 助理工程师 陕西省水资源与河库调度管理中心 格式校对、外联 王荣丽 女 助理工程师 陕西省石头河水库灌溉中心 格式校对 二、标准编制原则和主要内容 （一）编制原则 1、遵循现行法律、法规和规范性文件，借鉴其他省市的经验，结合我省实