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当前基层行政执法存在的问题和对策 经综合分析基层纪委执法监察、行风评议和过去几年发生的案件及信访投诉情况，我们认为当前部分执法部门中存在以下一些问题： 一是服务观念淡薄 。一些执法部门及工作人员缺乏主动 服务发展、服务企业、服务群众的基本意识。重处罚、轻教 育，不是把行政管理的重点放在教育、引导和服务上，而是 以创收为目的，频繁检查，把罚款作为主要手段，“以罚代 管”。事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，损害了区域 经济发展软环境。 2013 年 3 月，游仙区纪委监察局先后向全 区党代表、人大代表和政协委员发放 431 份书面问卷，公开 征集重点监察项目和工作建议，有近 103 人（次）署名提议 加强行政执法部门公正廉洁执法的监督检查，对加强执法监管提出意见、建议 22 条，主要集中反映执法部门检查多，收费多，服务不够主动。如一家矿泉水生产企业反映，每年都要受到食品卫生部门、防疫部门、质量技术监督部门和工商部门抽检，其中不少项目是相同可以互相利用，但因部门之间互不承认对方的检测结果，导致反复抽检。 二是管理标准不高 。一些执法部门的领导安于现状，不思进取。一说工作就讲客观原因，以经费缺乏、人手紧张、 车辆不足， 装备薄弱为由， 管理粗疏， 不敢执法、 执法不严，几个月不搞一次巡查，几年不办一件案子。如辖区小流域沿岸的 6 处畜牧养殖场违法排污，虽经群众多次呼吁，但很难 1 通过严格执法得到根本治理。一些部门的领导管理松散，对执法人员疏于教育培训，致使执法队伍整体素质不高，战斗力不强。如游仙区农业局行政审批股人员党强多次无故脱岗、空岗，造成不良影响，区纪委督促区农业局给予该同志诫勉谈话，并调离窗口服务岗位。 三是行政效率低下 。个别部门 “手续多， 办事难” ， 服 务指南、承诺事项形同虚设，办一项行政许可往往要跑上三五趟。一些职能交叉的部门，受部门利益驱使，存在“有权 有利争着管、 有责无利拖着推” 的现象。 一些部门怕担责任，对许多事情拖而不决，引发群众集体上访。如游仙、涪城地 处城市规划区范围，相关手续办理权限均在市上。市规划、国土部门在该项目的报建审批中办理不及时，致使一些民生保障房项目的规划设计审批和调整土地性质手续办理各耗时一年多，土地使用权转让成交手续办理耗时两年，影响了 开工建设进度，引发玻璃厂职工集体上访。如： 2009 年 11 2 日至 2010 年 1 月 21 日，区惠东公司分别四次向市规划 局提出规划设计条件、选址意见申请（绵惠司[2009]78 号、 91 号、 96 号，绵惠司 [2010]9 号文件），直至 2010 年 12 月 日，市规划局才出具《建设工程方案（初步）设计审查意 见通知书》（绵规建审 [2010]142 号）文件。 2010 年 5 月 13 日，区惠东公司向市国土局提交了《关于办理原游仙区玻璃 制品厂土地使用权属过户的请示》 （绵惠司 [2010]39 号）文 件。直到 2012 年 6 月 15 日，绵阳市土地矿产市场管理所才 出具了《国有建设用地使用权转让成交确认书》 （绵土交易 2 [2012]168 号）。 四是执法形象欠佳。 少数执法人员不按要求持证上岗，亮证执法，工作不在状态，群众意见大。如今年以来，区纪 委通过暗访，发现质监、环保等单位的 4 名执法人员上班时间看视频、上淘宝、打游戏，分别给予了组织处理和纪律处 分；一些执法人员态度不文明，工作方法简单。如区林业局执法人员对协助执法的乡镇干部言语粗暴，区纪委责令其书面检讨；一些执法人员不正确履行职责，造成不良影响。如区公安分局民警王浩宇、文钊身处现场，未能正确处理制止群众纠纷，导致事态恶化，区纪委分别给予其行政记大过处分。区公安分局副局长勾冬、正科级侦察员郭明安和民警李毅在征兵政审中不严格履职，导致服刑人员释放后参军入伍，区纪委对勾冬、李毅给予行政记过处分，对郭明安给予行政警告处分。 五是业务技能不强。 部分执法人员不钻研业务，不学新法规，凭老经验办事，缺乏必要的管理水平和服务能力；部分人员学习浮于表面，对业务知识不求甚解，缺乏必要的业务技能和文书知识，作出的处罚决定等法律文书专业水平不高；不按程序办事，重实体，轻程序现象依然存在，潜藏着引发诉讼甚至败诉的法律风险。基层执法文书普遍存在认定的事实表述过于简单，案件的定性不够严谨；案件采集的证据没有分析，法律的适用欠缺说理；结论的得出缺乏逻辑推导。 六是执法行为不公。 少数执法人员工作原则性不强，随 3 意性较大，在执法问题上，对人不对事，对事不依法，偏亲袒友，“同案不同办”，降低了执法部门在群众中的威信；极个别执法人员无视上级“三令五申”的严格规定，利用自由裁量权“吃、拿、卡、要”，甚至索贿受贿。有人打招呼、给好处，就按处罚下限，没有背景或者不给好处