国外改革及其启示资料.pptxVIP

国外政府改革对我们的启示; 一、政府改革与创新的动力机制 二、公共选择与市场化改革 三、新公共管理与改革侧重点选择;（一）创新动力的主要理论假设 （二）国外政府的压力与改革动力 （三）我国改革深化的动力问题;1. 动力理论的重要性 公共管理学需要一种理论，能阐释什么东西在什么情况下会激发创新而在另外一些情况下又不能。传统理论问题在于：政府创新动力被视为一个先验的存在，有点类似于上帝：一个从不需要被推动的推动者，他客观自然地存在着，从事着高尚的事业。;2. 当代政府创新动力的主要理论模型 公众压力模型 The public pressures model 学习/仿效模型 The learning model 竞争模型 The competition model 纵向影响模型 The vertical influence model 公众压力最重要，竞争次之，纵向影响有利于推进改革，但会减少创新机会并束缚下级的创造性，压力缺乏时学习对改革的推进作用非常有限。;3. 压力与动力的关系 勒温的群体动力学理论；变革的两个关键因素，一是外部压力情景，一个是内部激励机制。无论在理论还是在实践上，前者都比后者更重要。 Maria Teresa Balaguer-Coll 研究：政府效率得分随税收的增加而减少。如果有稳定而富足的税收来源，政府将缺少有效管理政府的动机。 当经济馅饼迅速扩大时，我们可以毫无顾忌地允许浪费存在。因此美国政府变得财大气粗，并且习惯了浪费。 虽然“工作更好”是全世界政府改革的美丽说辞，但“成本更少”无疑是最重要的政治推动力。——凯特尔; 1．国际环境变化与政府改革 2．国内环境变化与政府改革 3．政府困境与政府改革 财政危机 管理危机 信任危机;美国的财政危机与公众作用： 对大政府的厌烦创造了特殊政治气候 直接采取集体立法行动限制政府税收 急剧削弱的预算不能不影响到政府组织和功能，会引起政府质的变化; 1. 节约型政府的内在困境 花自己钱给自己办事：既讲节约又讲效果 花自己钱给别人办事：只讲节约不讲效果 花别人钱给自己办事：不讲节约只讲效果 花别人钱给别人办事：不???节约也不讲效果;2. 压力不足与动力缺乏 穷大方/富吝啬的对比（瑞士访问；天下第一区政府；美国政府改革效果展示；英国医院为失误计价） 管家当家约束乏力 政府收入欣快症（税收扩张、预算外、部门创收） 支出结构上的活动余地;3. 压力-动力转换机制的特征 民众愿望/需求表达机制不完善（信息失真、公民的被动性） 民众愿望与压力缺乏刚性约束 传导链条过长导致的悖论（距离与责任） 俞可平：政府创新是通过政府官员的改革行为得以实现的，因而其直接动力就是政府官员的责任心和进取心。;4. 改革动力机制完善的路径 最具动力的改革是民众主导型的改革。动力来自民意伸张和多元竞争，权力位置通过对民意竞求来获得，同时有任期限制和定期轮替，改革由此成为国家体制的自动修复。 深化改革，就是要让民意成为改革的动力和主导力量，使改革从体制内的“关门改革”转变成全社会的“阳谋”，经由民意的充分表达来形成关于改革的决策和推动改革措施的落实。 ;（一）公共选择及其相关理论 （二）国外市场化改革的主要形式 （三）我国市场化争议之辩;1．政治市场论和政治家行为动机理论 2．政府制度缺陷与官僚行为动机理论 3．政府能力有限性理论 4．公共选择机制的局限性理论; ; ; 2. 政府制度缺陷与官僚动机理论; 3. 政府能力有限性理论; 4. 公共选择机制的局限性理论; （二）国外市场化的主要形式; （二）国外市场化的主要形式; （三）我国市场化争议之辩;三、政府改革侧重点的选择;（一）政府改革侧重点的国际比较;机构和管理改革的相对地位;（二）机构改革与管理改革的关系;（三）我国运作管理中的薄弱环节;污水治理“规划”与“常识”政府;政策缺乏配套的尴尬;严肃的规划与疲软的监督落实;美国竞争性合同外包政策;政策执行监测记分卡;