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第 卷 第 期 年 月 村民小组乡村治理的最小单元 李永萍 慈勤英 摘 要村民小组是乡村治理体系中最基层的治理单元对乡村社会的治理发挥着重要 作用川西平原的村民小组呈现出有效治理的特征并回应了农民在生产生活中的公益 性需求体现了村民小组的组织动员能力秩序维持能力和利益平衡能力村民小组的 治理能力并不是天然形成的而是有赖于治理过程中治理主体治理资源治理动力和治 理的合法性这四个维度的共同作用作为农民与村级组织和国家之间的媒介村民小组 既能为小组内部提供基本的公共品服务同时有利于国家政策在基层的顺利执行 因此 随着后税费时代国家治理的转型需要积极培育村民小组的治理能力拓展村民自治的实 践形态实现村民自治单位的下沉从而提高乡村治理的绩效 关键词乡村治理小组治理小组公共性村民自治 中图分类号 文献标识码 文章编号 一问题的提出 村民小组是乡村基层治理体系中最基本的治理单元根据 年颁布的村民委员 会组织法的规定村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组村民小组长由 村民小组会议推选由此表明村民小组从法律上已经被确认为是村民自治制度的重要组 成部分但是学界关于基层治理的研究主要聚焦于乡村两级行政村作为国家与基层 社会的接点 位置带来了传统与现代地方规则与国家法律 当家人与代理人 等规 则与角色的交织因此大量的研究指向行政村这一层级专门以村民小组治理为对象的 研究相对较少 已有的关于村民小组的研究主要关注两个层面分别是村民小组的治理功能和治理 资源其中从治理功能角度对小组治理进行研究的学者较多具体如小组在村级利益 表达和相关政策执行中的功能 内向家户和外向扩展的功能 村民小组治理是对 村级治理的有效补充
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