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“十三五” 时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４　　２１ “十三五”时期中国人口发展 战略及应对人口老龄化对策 　 张车伟　 林　 宝　 杨　 舸∗ 摘要： “十二五” 时期中国人口保持低速增长， 人口老龄化程度 继续加深。 根据预测， 中国人口将在２０２６ 年左右达到高峰后开始下 降， 而劳动年龄人口及比例将双双持续下降， 老龄化程度将不断提 高。 从国际比较看， 中国人口“未富先老” 特征明显， 且未来还将保 持较快的老龄化速度。 “十三五” 期间中国人口结构性矛盾将更加突 出， 尤其是人口老龄化的影响将日益凸显： 人口快速老龄化使传统经 济发展方式难以为继； 老年人口快速增加带来社会治理新难题； 老年 收入保障体制亟待完善； 养老服务供给不足威胁家庭和谐、 社会稳 定。 必须从两个方面入手应对人口老龄化： 一方面寻求通过政策来改 变人口老龄化趋势； 另一方面建立体制机制积极应对人口老龄化带来 的不利影响。 为此， 建议采取以下政策措施。 一是落实党的十八届五 中全会提出的全面放开二孩生育建议， 尽快让生育决策回归家庭。 当 前， 全面放开二孩生育的条件已经具备。 二是渐进式延迟退休年龄， 实行弹性退休制度。 人口老龄化和平均预期寿命延长是需要延迟退休 年龄的根本原因， 养老金制度并轨和劳动力市场变化都为延迟退休年龄 ∗ 张车伟， 中国社会科学院人口与劳动经济研究所， 所长， 研究员； 林宝， 中国社会科学院人口与劳动经 济研究所， 副研究员； 杨舸， 中国社会科学院人口与劳动经济研究所， 助理研究员。 ４　　２２ ２０２０：走向全面小康社会 创造了良好条件。 三是加快推进养老保险制度改革， 完善老年收入保障 体系。 养老保险制度改革已有良好开端， 应进一步提升统筹层次、 改善 缴费水平和待遇水平的合理性。 四是把养老服务界定为准公共品， 促进 养老服务业发展。 应明确养老服务中的政府责任， 大力发展养老服务 业， 加快推动社会养老服务体系建设。 关键词： 人口老龄化　 生育政策　 经济发展方式　 养老服务 “十三五” 是全面建成小康社会、 实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时 期。 人口是影响中国经济社会发展的 “常变量”， 其长期趋势尤其是人口老龄 化趋势， 不仅会影响到 “十三五” 时期各项经济社会发展目标的实现， 更关系 到全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现。 中共十八届五中全会 通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 中 明确提出要 “促进人口均衡发展”、 “全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策” 和 “积极开展应对人口老龄化行动”。 根据上述精神，本报告主要探讨 “十三五” 时期我国的人口发展形势、 面临的挑战以及应对人口老龄化的战略对策。 一　 人口发展形势及预测 （一） “十二五” 人口发展基本形势 　 　 “十二五” 时期人口发展的基本形势是： 人口增长保持低速， 人口老龄 化程度不断加深， 人口流动持续扩大， 并继续呈现向城镇地区聚集的趋势。 １ 人口自然增长率处于历史低位， 出生人口规模缓慢回升 “十二五” 头三年， 中国人口继续保持低速增长。 截至２０１３年底， 中国 总人口达到了１３６１亿人， 较２０１０ 年增加了约２０００ 万人， 年均增长约６６０ 万人。 “十二五” 时期人口自然增长率延续了 “十一五” 末期以来处于历史 低位的趋势， 保持在５‰的水平 （见图１）。 中国人口转变主要受出生率变化影响， 但这一特征在 “十二五” 时期有 所变化： 人口死亡率在下降到最低水平后的攀升对人口自然增长率变化趋势 的影响逐渐增强。 中国人口出生率在２０１０ 年达到１１９０‰的低位后开始缓慢 上升， 到２０１３年达到了１２０８‰， 然而， 人口自然增长率却仅从２０１０ 年的 “十三五” 时期中国人口发展战略及应对人口老龄化对策 • ４　　２３ ４７９‰上升至２０１３年的４９２％， 上