生态修复责任之保障制度初探.PDFVIP

DOI ：10.16224/33-1343/d.2019.02.014 网络出版时间：2019-03-18 16:41:21 网络出版地址：/kcms/detail/33.1343.d1322.056.html 2019年第2期 法治研究 生态修复责任之保障制度初探 宁清同**     摘  要：生态修复作为法律责任的承担方式在各国法律中已经是大势所趋，这也是我国立法 和司法实践的现实问题。因此，为保证责任人最终具有承担生态修复责任的能力，建立健全相应的 保障机制是必要的。目前我国立法规定了矿山地质环境治理恢复基金、土地复垦费、草原植被恢复 费、土壤污染防治基金等制度，也在试点环境侵权责任保险，但是这些制度的保障功能十分薄弱， 应当构建以生态修复保证金、强制性生态修复责任保险为核心的生态修复责任保障机制，确保责 任人有足够的能力完成生态修复。     生态修复责任  生态修复保证金  生态修复保险 关键词： 自20世纪30年代以来，越来越多的国家开 用，即便有明确的责任人，且在修复技术上也切实 始要求污染环境、破坏生态的行为人承担生态修复 可行，仍然无法实施生态修复。故需在行为人负有 责任。我国在环境资源的单行法中也早有规定，如 或可能负有生态修复责任之时，即要求其落实能 2004年《土地管理法》、2009年《矿产资源法》、 够满足未来实施生态修复所需的全部费用，以保 2011年《土地复垦条例》、2015年《固体废物污染 障生态修复责任得以承担。我国立法也规定了一些 环境防治法》等。2015年发布的《关于审理环境公 生态修复责任的保障形式，如矿山地质环境治理 益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《关于审理 恢复保证金或基金、土地复垦费、草原植被恢复费 环境侵权责任纠纷适用法律若干问题的解释》《生 等，但上述机制分别规定于不同的法律法规之中， 态环境损害赔偿制度改革试点方案》均明确肯定 相互之间缺乏统一和协调，也遗漏了其他生态修 了生态修复责任。2018年8月公布的《民法典分 复形式下的费用保障；而且现行费用保障形式也存 编（侵权责任编）》（草案）第1010条也将生态修 在不少缺陷。本文拟提出一些完善之策，以确保生 复规定为责任承担方式之一。但是，生态修复责任 态修复之实现，助力生态文明建设。 人是否有能力承担生态修复责任，这是决定最终 能否实施生态修复的关键因素。而保障责任人能够 一、生态修复保证金 实际承担生态修复责任的物质基础是具有足够的 可支配的生态修复费用。如果缺乏充足的修复费 保证金原本是指为确保义务人履行某种法定 *本文系2017年度国家社会科学基金项目“法律责任生态化语境下生态修复责任研究”（项目编号：17BFX126）阶段性成果。 **作者简介：宁清同，海南大学法学院教授、博士生导师，海南大学生态文明法治研究中心副主任。 142 生态修复责任之保障制度初探 或约定义务而事先要求义务人缴纳一定数量的金 政部、国土资源部、环境保护部联合发布《关于取 钱，其作用在于当义务人未履行所担保之义务或 消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环 履行不符时，法院或行政主管部门可使用该款项 境治理恢复基金的指导意见》（以下简称《基金指 代为履行或承担责任。保证金在实践中的应用相当 导意见》）后，矿山