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加强内部控制规范供热系统收费管理 随着我国社会主义市场经济的建立和发展，我国已进入全面建设小康社会，摆在我们面前的是要牢固树立科学的发展观，进一步把经济工作搞上去，使国家更加强盛，社会更加和谐，人民生活更加幸福。 　　近年来，我市城镇集中供热事业高速发展，我区供热覆盖率年年递增，给人民群众创造了温暖、优美、幸福的环境。但是，由于大范围供热兴起的时间较短，客观上也存在内部控制制度滞后，统一管理无力，一些要求难于落实的问题。 　　如何搞好供热系统区域化管理，适应供热事业快速发展的形势，这是我们供热系统管理者需不断研究解决的问题。多年实践使我们感到，从供热系统收费管理工作入手，摸索出一套行之有效的管理方法，使之制度化、规范化、科学化，是带动区域内供热系统提高整体管理水平的重要课题之一。于是我们在学习新会计制度基础上，作了大量调查研究，发现区域内七个供热企业带有普遍性、倾向性问题，归纳如下： 　　一是收费专用收据管理使用不规范。 　　主要表现是： 　　（1）领购收据手续不完善。 　　（2）重复开票，有的企业对出现差错的收据没有办理完整的核销手续，而是再重开一份了之。 　　（3）对享受政策减免的情况，有的在收据上反映，有的却不反映，有的把用户欠费写在收据上，还有的收据书写内容不规范。 　　（4）随意开“红字”收据，有的企业开“红字”收据比较多，既没有审批手续，也没有情况说明，造成现金账上资金去向不清。 　　二是对提前交费优惠和政策允许减免供热费的事项审批手续不健全、不完整。优惠和减免的原因是什么，是否符合国家的有关规定，从收费基础环节反映到财务部门时不清楚，时间一长、遇有收费员调整变动，谁也就说不清了。 　　三是收费的管理环节不协调。 　　主要表现是： 　　（1）收费台账设立年限不统一，有的按年设立，有的是三年设立一次。 　　（2）收费原始记录不细，公司所属各企业收费员的记录，有的用表、有的用本，有的不记用户的供热面积、应交或欠缴金额等情况。收费记录与会计记账不衔接、不对应。（3）收费交款中间环节多，有的企业收费员收取的热费不直接交财务，而是交给内勤或组长，再由内勤或组长转交财务，增加了中间环节，由此造成上缴不及时、截留等问题，不能保证供热收取资金的安全完整。 　　这些问题汇集起来最终表现就是，基础管理薄弱，管理层次不清，责权不清，最终形成收费总体的家底不清。在供热系统内建立一套规范、完整、简便、流畅的管理运行机制事在必行。于是我们组织专业技术人员在专题调研基础上，编写了《热费专用收据管理办法》和《供热收费管办法》。经过两年的运行，对两个《办法》几次修改完善，达到预期效果，得到各方面的好评，简要介绍如下： 　　一、建立健全了收据领购核销制度。实行持收据存根和领购簿到区供热公司统一领购收据的办法。在所属企业收据使用登记簿上明确反映收据领用、收回、核销情况，强化了区供热公司对收据领用、核销的监督检查。 　　二、加强了对收据使用中的管理力度。规范了收据填写的内容，明确了更改开错收据手续。采取定期报送收据领、用、存报表方式，把对收据监督检查纳入经常性管理之中。 　　三、夯实了基础资料管理。在现行的“一年一建或三年一建”收费台帐基础上增加了10年一个周期的收费情况台帐。统一了用户底档的记载内容，作到不论何人收费，何时检查，只要查阅用户收费台帐，便可清楚知道其交费的历史和现状。奠定了收费统计数据的基础，避免了收费统计数据多报、少报、瞒报等数据失真的情况。方便了内部的监督检查和稽核。 　　四、完善了收费流转程序。取消了重复工作环节，收费员收取款项、作好登记后直接到财务办理交款手续，取消了先交内勤再经内勤或收费组长交财务的环节，减少了差错，增强了上缴供热费的及时性，保证了供热资金的安全完整。 　　五、规范了优惠、减免等情况审批权限。确定了领导和财务的责任和权利，制定了对不符合规定要求的不予报帐的严格规定，强化了收费关键环节的监督与制约机制。 　　六、防止舞弊行为。完善了岗位职责，修定了不相容工作不得领取收据的规定。制定了收费人员两年换岗的规定，以便及时发现问题，堵塞漏洞。 　　《热费专用收据管理办法》和《供热收费管理办法》，通过两年来运行，我们的体会是： 　　一、强化了供热系统内部控制，使收费管理纳入规范化和法制化轨道。两个《办法》的制定，依据是新的《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国发票管理》、《中华人民共和国税收征管法》等制度。 　　二、两个《办法》是具有很强的可操作性。因其是通过调查研究，针对存在的突出问题制定的，所以使全体经济（收费员、内勤、会计、统计）管理人员感到很实际，各环节工作有了标准和依据，有章可循了。为加强供热系统财务核算，形成了识，打下良好基础。 　　三、两个《办法》具有科学性。其明确了收费员、会计、出纳、相关领导的责任和权限