第2章-水土保持方案编制总则.docxVIP

第二章 水土保持方案编制总则 2.1 编制目的 水土保持方案的编制，是在充分了解项目建设区自然环境特征、水土流失现状、社会经济情况的基础上，认真分析项目水土流失形式、形成机制、水土流失量和范围以及水土流失影响程度。本着“谁开发、谁保护、谁造成水土流失、谁负责治理”和“生态保护优先”的原则，通过对亚泰山语湖项目建设的水土保持方案报告书的编制及实施，达到预防此项目防治责任范围内水土流失的目的，本着“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，全面、系统、准确地分析工程建设对相关区域水土流失的影响，并对可能产生的水土流失提出经济上合理、客观上可行、实施上可操作的防治对策和措施，从而使工程的开发建设项目所导致的新增水土流失得到有效的控制。 2.2编制意义 通过工程水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施，将工程建设期的水土流失及危害程度尽可能地减小到最低程度，并有效地促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程建设区及周边地区的生态环境，推动当地社会经济发展创造良好条件。通过方案编制为工程建设中的水土保持防治管理提供科学依据，从而增强建设单位，施工单位及周边群众的水土保持意识，为水土保持监督执行机构提供监督执法依据。对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设，加快水土保持生态建设，推动社会经济建设，实现山川绿化有着极其重要的意义。 进行水土保持方案编制是水土保持的必须，是人与自然和谐发展的重要举措，也是落实我国水土保持法的实际内容，是水土保持法顺利实施的重要途径，体现了我国大力加强水土保持的决心，体现依法治国的基本国策，有重大的法律意义。水土保持方案编制是我国在环境资源实践经验的总结，是我国环境保护中一项非常重要的的法律制度。是贯彻“预防为主”原则，防止新的生态破坏产生的有效措施，是加强建设项目环境资源管理的基本制度，体现了我国环境法的基本精神，对我国以后水土保持工作的法律实践有着深远的意义。 2.3编制依据 2.2.1 法律法规 （1）《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日）； （2）《中华人民共和国水法》（2002年8月29日）； （3）《中华人民共和国水土保持法实施条例》 （1993年8月1日国务院第120号令）； （4）《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月28日）； （5）《建设项目环境保护管理条例》（1998年11月29日）； （6）《中华人民共和国环境保护法》（全国人大常委会1989年12月26日通过）； （7）《中华人民共和国防洪法》（1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）； （8）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）； （9）《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日）； 2.2.2 部委规章 （1）《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水利部、国家计委、国家环保局、水保[1994]513号，1994年11月22日）； （2）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部第5号令，2005年24号令修订）； （3）《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部第12号令）； （4）《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号，2005年24号令修订）； （5）《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部第24号令，2005年7月8日）； 2.2.3 规范性文件 （1）《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国发[1993]5号）； （2）《全国生态环境保护纲要》（国务院国发[2000]38号）； （3）《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》（水利部文件水总水保[2003]89号）； （4）《关于印发〈全国水土保持预防监督纲要2004-2005年〉的通知》（水利部水保[2004]332号）； （5）《关于加强开发建设项目水土保持督察工作的通知》（水利部水保[2007]94号）； （6）《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》（水保[2009]187号）； （7）《关于划分国家级水土流失重点防治区》（水利部第2号公告，2006年4月29日发布）； （8）《关于印发〈开发建设项目水土保持监测设计与实施计划编制纲要(试行)〉的函》（水利部水土保持监测中心水保监[2006]16号）； （9）《关于颁发〈水土保持工程概(估)算编制规定和定额〉的通知》（水利部水总[2003]67号）； （10）《规范水土保持方案编制程序、编写格式和内容的补充规定》（水利部保监[2001]15号）； （11）《关于规范水土保持方案技术评审工作的意见》（水利部水保[2005]121号）； （12）《水利部关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》（水保[2007]94号）； （1