特种设备安全管理问题分析与建议.doc

PAGE PAGE 1 特种设备安全管理问题分析与建议 电梯、起重设备属于特种设备，是发电企业不可或缺的重要设备，如何搞好电梯、起重设备的安全技术管理工作，确保设备安全技术状况可控在控，对发电企业的安全生产，乃至经济效益都至关重要。电梯、起重设备安全技术管理的核心内容就是通过技术管理和制度建设，落实《特种设备安全监察条例》等法律法规的要求，实现科学化、标准化、规范化的管理目标。05年和06年上半年河南电力试验研究院根据《特种设备安全监察条例》及与各单位签定的技术合同，依据河南电力试验研究院编制的特种设备（电梯、起重机械）安全监督检查考核表对监控电厂的电梯、起重设备安全管理情况进行了检查，现将目前存在的一些主要问题汇总、分析： 1.存在的问题： 1.1人员问题：监控电厂的专责人员较多是新上任的兼职人员，对相关管理法规、标准和专业不熟悉，而安全管理人员和设备操作人员无证现象较多，人员学习、培训力度不够，人员整体素质急待提高，造成相应的监督管理工作不到位，新投产的电厂此类问题较突出。 1.2设备问题：新建电厂和个别电厂的电梯、起重设备没有按照国家有关法规要求进行注册登记，没有按期进行检验，存在违法使用现象。设备的维护、保养、检修工作还有待规范，有个别单位的维保单位无资质或与有资质的单位签定了委托合同，但存在相应的监督管理工作不到位，有以包代管现象，为设备的安全埋下隐患。 1.3管理问题：特种设备监督管理网络体系不健全，网络活动不能正常开展；相应的规章制度和岗位责任制度不完善或落实不到位；档案资料不齐全，不规范；部分设备无基建移交的设计制造安装验收资料；设备台帐不全或无台帐，设备日常维护保养和定期检查记录不规范等等。 总体来讲，通过检查暴露出一些电厂在特种设备管理工作上与国家相关法规和政府监管机构的要求相差甚远，存在许多问题。有些问题较为普遍、严重和迫切，如管理网络体系的建立、监管人员素质的提高、法规标准的宣贯、规章制度的健全、资料档案的完善、外委队伍的管理等，应引起我们的高度重视，并需要尽早采取措施，加以解决。 相对来讲，中电投各电厂特种设备的管理工作在05年检查整改的基础上均有了较大提高，尤其是平东电厂进步最大，鹤壁万和电厂虽然是第一次检查，但他们的特种设备管理工作有一定基础，管理网络体系、技术监督措施较为完善，规章制度和标准法规较全，设备、人员、档案等工作开展得较好，值得各厂借鉴和学习。 2.问题分析 2.1与延续多年、模式较为成熟的其它专业技术监控不同，电梯和起重机械在国家政府管理部门也是近几年才作为一个新的工作重点，相关的安全管理条例和法规刚颁布不久。 2.2河南电力试验院自91年以来只是参与了省内电力施工企业的大型起重机械的安全管理监督检验工作，并不熟悉发电企业的管理模式和设备现状。 2.3许多电厂刚把电梯和起重机械纳入管理工作日程，很多管理工作刚刚起步。 2.4部分人员刚接触特种设备管理工作，对相关法规文件标准不够熟悉，有关专业基础知识匮乏；多数专责还身兼数职，显然力不从心。 2.5要把特种设备管理工作由混乱无序状态中规范起来，自然有很多工作要做，需要各方面的投入和支持，这需要一个过程。 2.6该检不检，能不修就不修，对付着使用，对特种设备缺陷或故障的危险性认识不足，舍不得投入。 2.7一厂多制，新厂、老厂或扩建工程，各部门对所属机械和人员的管理考核方式不同，对外委单位的管理模式不同，给特种设备的监管工作带来困难。 2.8责权不明，由于各种原因，专责不能全过程、全方位介入特种设备管理的各个环节。 3.针对以上问题，我们建议： 3.1对本单位的特种设备进行普查，并登记建档；按法定程序完成设备注册登记和定检取证工作，未完成定检和检验不合格的设备不得使用。 3.2特种设备专责工程师、安全管理人员、操作人员、检修维护人员等应经相应的培训考核合格,具备国家规定资质,持证上岗。 3.3建立健全特种设备安全监督管理三级网络，完善 “特种设备安全监督管理实施细则”等管理规章制度，并以公司文件形式颁布实施，便于安全监督管理工作的正常开展。 3.4建立和完善特种设备各类安全管理和技术管理档案, 有条件的单位建议将特种设备管理纳入厂MIS系统。 3.5对于起重机械维护、检修工作，建议电厂与有资质的单位签定了委托合同，并加强监督管理，如果电厂自主进行起重机械维护、检修工作，但需向上级监管机构申请相关业务资质；无相关的业务资质，不符合国家有关法规，必须予以纠正。 3.6加强相关人员的法规宣贯、技能培训和安全学习教育,提高法制观念、安全意识、技术水平和管理能力。