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消防法律法规讲义 第一章：消防概述 第二章：消防法规概述 第三章：消防行政行为概述 授课人： 消防法规基本知识授课提纲 第一章 消防工作概述 第一节 消防工作的意义和作用 一、消防工作概念：顾名思义，消即灭，指扑救火灾；防，即预防火灾。综合起来，消防工作就是扑救火灾和预防火灾的总称。消防工作不仅仅是扑救火灾一项工作，更主要的是还应该包括预防火灾，这是人类同火灾作斗争的两个最基本手段。 二、消防工作的意义 消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，是发展社会主义不可缺少的保障条件。它直接关系到国计民生和社会稳定，关系到公民人身和财产安全，与每个单位、每个家庭给每个公民个人都有着密不可分的关系。大量事实证明：火灾具有极大的危害性，不仅会造成大量财产损失（如：央视火灾新址北配楼火灾，新疆德惠广场火灾），而且会造成大量人员伤亡（如：洛阳东都商厦火灾等），损害党和政府形象，而处理善后也往往耗费大量人力、物力、财力、精力，扰乱正常的生产、生活秩序和经济秩序，严重影响社会和谐稳定与经济发展。 因此，做好消防工作，预防和减少火灾事故特别是群死群伤的恶性火灾事故的发生，具有十分重要的意义 。 三、消防工作的作用 （一）可以有效地保护公民人身和财产安全。保护公民的生命财产安全，是消防工作的首要任务，这是由消防工作的本质特性决定的，也是有消防工作的任务决定的。 （二）可以有效地保护公共财产安全。 （三）可以有效地减轻战争造成的火灾危害。 （四）可以有效地减轻地震等自然灾害次生的火灾危害。 第二节 消防工作的方针、任务和原则 一、消防工作的方针 《消防法》第二条规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针。这一方针是在继承我国建国初期提出的“以防为主、以消为辅”消防法工作方针的基础上，结合我国消防工作的具体特点制定的，是我国消防工作经验的结晶，它科学、准确地表达了“防”和“消”的辩证关系，反映了千百年来人们同火灾作斗争的客观规律，也体现了我国消防工作的特色。 （一）预防为主、防消结合的含义：预防和扑救是人们同火灾作斗争的两个基本手段，它要求人们在同火灾作斗争中要把这两个基本手段结合起来。在消防工作中，要把火灾预防放在首位，积极贯彻落实各项防火措施，力求防止火灾的发生。只要人们具有较强的安全意识，自觉遵守、执行消防法律法规和规章以及国家消防技术标准，多数火灾时可以预防和避免的；但是由于各种复杂因素的存在，要完全避免火灾也是不可能、不现实的，所以在千方百计预防火灾的同时，也要切实做好火灾扑救的各项准备工作，一旦发生火灾，能够及时发现、有效扑救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 综上所述：防火和灭火是一个问题的两个方面，是辩证统一、相辅相成、有机结合的整体。防与消是达到消防安全的两种必要手段，两者互相联系，互相渗透，相辅相成，缺一不可。在消防工作中，必须坚持防消并举，防消并重的思想，将火灾预防和火灾扑救有机地结合起来，最大限度地保护人身、财产安全，维护公共安全，促进社会和谐。 （二）正确理解消防工作方针含义应注意把握三点 首先，要正确把握防与消的关系。防火与灭火是一个问题的两个方面，是相辅相成、有机结合的整体，不可分割。在实际工作中既有分工，又相互结合，切实做到：防中有消，消中有防，预防为主，消为补充，二者同等重要，不可厚此薄彼，不可互相对立。 其次，要坚持预防为主，防患于未然。要做好宣传，提高人们的消防意识，认真制定并落实各项防火措施。 第三，防消结合，做好灭火准备。火灾预防要搞好，灭火准备也少不了，要从思想上、物质上、人力上等各方面切实做好灭火准备工。 二、消防工作任务 消防工作的主要任务就是预防火灾和减少火灾危害加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。围绕消防工作任务，《消防法》还规定了消防工作应该“按照政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的原则，实行消防安全责任制建立健全社会化的消防工作网络。针对不同的社会成员规定了不同的工作任务，分别设定了政府及政府部门、社会单位及公民个人的权利和义务。各级人民政府、机关团体企业事业单位、公安消防机构和公民的消防工作职责任务，因讲解新《消防法》内容时还要详细讲解，在这里不再一一赘述，在这里主要应该记住消防工作的原则就可以了。 （一）各级人民政府具体工作任务 1、宣传和贯彻实施消防法律、法规、规章，组织开展经常性的消防宣