城乡建设用地增减挂钩中不同主体的经济效益分析方法.pdfVIP

第30卷。 第4期 圈土谚活斟丝管理 V01．30．No．4 2013年8月15日 Scientificand ofLandandResources Aug．15，2013 Techn0109icalManagement 城乡建设用地增减挂钩中 不同主体的经济效益分析方法 杨园园1，王冬艳1，朱亚财2，菲菲1，李茗薇1 130600) (1．吉林大学地球科学学院，吉林长春130061；2．长春市双阳区国土资源局，吉林长春 摘要：“城乡建设用地增减挂钩”项目中不同的参与主体对资金带来的效益要求不同。基于此，应用技 术经济学原理和经济效益分析方法，分别从追求社会利益最大化的政府和个体利益最大化的投资商硬 个角度对城乡建设用地增减挂钩中不同的效益观念及评价方法加以阐述，并对不同主体投资效益不对 等的原因进行解释。研究表明，政府与投资商之间的经济效益流转具有单向性，且当土地出让金范围介 于政府决定的最小值与投资商所定的最大值之间时，该项目便可突破资金瓶颈顺利完成。 关键词：建设用地；城乡挂钩；不同主体；经济效益 中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1。09—4210(2013)04～094一06 目前，我国城镇建设用地的需求日益膨胀，建设 就会出现目标冲突问题。若不能均衡两者的效益要 用地供需矛盾尤为突出，而农村建设用地则普遍存 求，则投资商对政府制定的公共政策资金投入缺乏 在集约程度较低的现象[1_2]。“城乡建设用地增减积极性，使得挂钩项目因政府财政压力过大而不能 挂钩”是通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保 顺利实施。因而明确不同主体对效益的要求，是实 证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加 施增减挂钩需要解决的关键问题之一。 耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用 地，使城乡用地布局更合理的目标[3]。 增减挂钩资金运作模式 近年来，在实施城乡建设用地增减挂钩过程中 存在着诸如区域利益偏向、耕地质量与农民权益无 1．1涉及的相关费用 法保障、经济补偿无固定标准、政府财政压力、主体 挂钩项目区包含拆旧区和建新区。拆旧区涉及 不明确、城乡规划不衔接等问题n_1…。其中，资金 的费用即农村居民点整理复垦成本，包含房屋拆除 问题是制约挂钩项目顺利实施的瓶颈。政府的目标 补偿费、农民安置补助费、宅基地复垦整理费；建新 是社会利益最大化，约束条件是财政负担能力；投资 区费用包含征地补偿费(土地补偿费、安置补助费、 商行为受制于追求自身经济目标最大化的约束，这 青苗及地上附着物补偿费、社会保障费)、建新区内 收稿日期：2012—11—15；改回日期：2013一03—18 作者简介：杨园园(1988)，女，博士研究生，从事土地资源评价研究。 通讯作者：王冬艳(1967一)，女，教授，从事土地资源评价研究。E—mail：wang—dy@jlu．edu．cn 万方数据 第4期 杨园园，等：城9建设用地增减挂钩中不同主体的经济效益分析方法研究 基础设施配套建设费、公用设施配套费、农民安置区 整理复垦和农民集中安置区的投资建设。综上可 房屋建设费。此外，挂钩过程中还涉及规划设计、资 知，挂钩项目启动流转资金一大部分由政府先行垫 料调查费用，工作经费(前期工作费、监理费、竣工验 付，剩余部分可通过引入社会资金解决。 收费、业主管理费)、不可预见费等其他费用[11|。 1．3资金运作模式 1．2资金