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农机准入解读 农机准入解读之一：重在鼓励、规范和扶持 备受业界广泛关注的农机行业准入和市场推出机制终于尘埃落定。5月26日，《联合收割（获）机和拖拉机行业准入条件（征求意见稿）》由工信部公示，这是一个具有历史性的事件，标志着农机工业步入准入管理通道。也是在《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》颁布10个月以后，国家加强农机工业行业管理的又一重大举措。而在此前的3月25日，工信部刚刚发布了《农机工业发展规划（2011～2015年）》。 改革开放以后，农机工业是最先打破计划经济模式进入市场经济的制造业，这一期间主要由市场配置资源。2004年以后，国家实施农机具购置补贴政策，有力地拉动了农机市场的发展，而随着补贴规模和范围的逐年扩大，农机工业配置资源的话语权逐步交由补贴主导。实施准入制度的呼声是在本世纪初，原因是农机工业在市场竞争中形成的大而不强的问题难以有效得到解决；2008年国际金融危机以后，由于世界粮食价格持续坚挺，农机工业的战略地位显著提高，由农机生产大国向农机制造强国转变的要求，使实施准入的呼声愈加强烈；2010年7月，国务院《意见》首次将准入写进了文件，农机行业准入从此进入了倒计时。从世界上看，准入制度的实施，是一个国家市场经济发展到一定程度以后，国家为了保证产业安全、加快产业升级、提高产业竞争力的宏观管理行为，在竞争性强的行业中普遍采用。从实践看，准入制度也是实现竞争性产业由小变大、由弱变强的必由之路。 提起农机行业准入，能与之对照的是汽车行业的公告制度。然而，此准入与彼公告截然如同。按照工信部的构想，农机行业准入制度与汽车行业的公告管理制度有本质的不同，他是引导性的，而非强制性的。所谓引导性，就是主要考察企业应具备的基本条件，以行政手段为符合条件的企业提供政策支持，引导企业完善自身结构，提升制造水平。例如，对于符合条件的企业，可为其产品开发、技术改造、销售网络建设等活动提供财力支持。据了解，在准入制度正式公布以后，具体的实施细则将会出台，内容是对准入制度的细化，使其具有可操作性，但是，大前提是尽量不给企业增加负担。 如何正确理解农机行业准入制度？重要的是农机行业的准入并非限制，而是鼓励、规范和扶持。准入办法中指出，国家鼓励和支持生产企业开发生产先进适用、安全可靠、节能环保的联合收割(获)机和拖拉机，建立健全安全技术标准与安全生产规程。对符合准入条件的企业，国家和地方各有关部门给予相关政策支持。准入遵循的原则是，鼓励技术进步、规范竞争行为、促进节能减排和安全生产。 至于实施准入的目的，在准入办法中做了这样描述：加强联合收割(获)机和拖拉机生产企业产品质量管理，规范行业市场秩序，维护用户合法权益，保护联合收割(获)机和拖拉机制造企业科技投入的积极性。因此，可以理解为，农机行业的准入实际是一个原则性的准入。 农机准入解读之二：企业必须具备5大基本条件 农机行业准入制度分别从企业、产品和质量体系等方面来考察企业，首先考察的是企业是否满足生产的基本条件。 办法要求，生产自走式联合收割(获)机产品的企业和从事制造功率大于18.40 kW的以多缸柴油机为动力的拖拉机生产企业必须具备的基本条件如下：1.具有独立法人资格，并经工商行政管理部门注册。2. 符合国家农机工业产业发展政策要求。3. 注册资金和生产能力的要求，联合收割（获）机企业不低于1000万元，生产能力（割幅×生产台数）不低于500 米/年。拖拉机分三个档次，18.40 kW～36.68 kW的企业不低于1000万元，36.68 kW～88.24 kW的不低于3000万元，88.24 kW以上的不低于8000万元；生产能力（额定功率×生产台数）不低于50000 kW/年。4. 具有满足生产所需的生产场地和基础设施、存储场地及库房，适应产品生产的物流系统。5. 取得国家行业信用等级A 分析以上5大条件，都是作为一个生产企业应具备的基本条件。 需要指出的是，把企业信用等级作为考察企业的条件是一个制度创新。之所以能作为一项考查内容大致有三点原因：一是开展企业信用等级评定具有充分的政策依据，按照《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发〔2006〕102号）的部署和要求，行业信用评价项目为全国行政等系统377项保留项目之一，并且有一套非常严格的评价标准，也是国家行业信用体系建设的重要内容，并非社会上商业性的乱评比；二是随着我国农机企业参与国际分工程度的越来越高，信用等级已经成为企业必须具备的基本属性，是提高企业竞争力的有利条件；三是建设诚信社会的需要，有利于提高企业的诚信意识，鼓励企业诚信经营，提高农机行业的诚信水平，尤其农机产品的销售对象是农民，诚信经营就显得更为重要。 可见，准入制度并不是要排斥任何企业，如果说有限制的话，只是