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当前我县旅游业存在的问题与对策 2007年2月13日 15:39:22 字体：大?中?小 ? ? 　　县第十一次党代会第四次会议提出要把我县建设成为长三角地区重要的旅游休闲胜地的战略目标，把实现旅游业从观光游览型向休闲度假型转变作为今后几年我县旅游休闲产业发展的主方向。对照这个目标和要求，深入分析我县旅游业发展中存在的问题，积极采取相应的对策措施，对促进我县旅游业又快又好发展有着重要意义。 　　一、当前我县旅游业发展中存在的问题 　　我县旅游业在县域经济中占有举足轻重的地位，近几年的发展取得了可喜成绩，但也存在许多问题，归纳起来主要有以下几方面： 　　１、政府主导力度较弱。一是扶持政策方面，尽管出台了加快旅游业发展的政策意见，但相对周边地区来说，我县的政策扶持和优惠力度还有较大差距，水电气的工旅同价、政府性投入负债由财政解决贷款贴息等条文的删除以及旅游企业税收入库仅仅是通报表彰等，不仅影响到旅游业的招商引资工作，而且对现有企业也缺乏激励 　　二是管理机制尚未理顺。旅游业是个关联度很高的产业，经过线状的初级发展后，必然会转到面上的整体性发展，这就涉及到利益的重新分割和调整。目前我县尚未建立高规格、高级别的旅游管理协调机构，因此，旅游管理体制不健全，管理权限不明确，管理部门多头等问题比较突出。单靠旅游局协调和组织面上的发展，很难有明显的成效。权责不明确问题、利益分配问题、开发政策问题等需要政府强有力的机制保障。 　　2、景区开发亟待完善。由于对旅游资源缺乏宏观性、系统化的配置，我县已开发的景区存在四方面的问题与不足。一是开发程度低。已开发的景区大都处于初步开发状态，即使是神仙居景区，也是开发了其中的一小部分，没有得到全面系统开发 　　二是旅游产品种类少。已开发的产品以观光类为主，文化旅游产品较少，休闲旅游、度假旅游、乡村旅游等产品几乎没有，难以适应旅游者多层次的需求。三是部分景区老化。由于旅游产品的文化内涵缺乏深度挖掘，体验项目设计少，游客的参与度低，几年下来，部分景区不可避免地出现老化现象。四是景区容量小。已开发的景区有一个共性，那就是景区的容量小，旅游者进出景区只有一条通道，旺季时过分拥挤，给人的感觉比较差。 　　3、融资渠道不畅，景区运转困难。由于旅游项目具有投资规模大、资金回收周期长的特点，旅游项目招商的难度相对较大，而让企业来承担基础设施建设使我县旅游项目招商的难度进一步加大。已开发的景点中，除景星岩、响石山是社会投资外，其余的都是政府资金在运作。由于我县各级财政比较困难，单靠政府投入不仅没有实力做大做强旅游，而且由于所负债务过多，难以有效运转。属政府性投入的五个景点中，除神仙居、永安溪漂流两个景点的经营有盈余外，其余均有不同程度的亏损，一定意义上已严重影响了我县旅游业的可持续发展。如原始森林景区，负债达2000多万元，每年的利息就达200多万元，而一年的门票收入还不到200万元，此外还要负担员工工资、经营管理费等。一方面景区要改变困境必须追加投入，完善其中的体验项目设施，另一方面银行的还贷已经开始，最近作担保抵押的神仙居风景旅游管理处已被截走150万元，企业现在求贷无门，发展前景令人担忧。尽管在努力地招商引资，但工作进展并不理想。 　　4、配套设施建设滞后。从目前来看，我县旅游业涉及的吃、住、行、游、购、娱等多个方面都存在不少问题。一是交通条件较差。目前我县的交通相对还是非常落后，可进入性很差；从仙居县城到各景区以及各景区之间交通网络建设不健全，道路指示系统不完善，远没有达到旅游交通的“合适、快速、顺畅”的要求。二是住宿档次和服务水平较低。目前的住宿接待设施已有一定规模，全县具有5000床的接待能力，用于旅游接待约为3000床。但宾馆饭店的布局、档次和服务水平有待于提高，尤其是管理模式上还以家族化为主，经营理念比较狭隘。三是旅游商品开发程度相对较低。旅游商品缺乏特色，没有创意。专门进行旅游商品生产的企业还不具备，产供销一体化的产业链没有形成，一定规模和有地方特色的旅游商贸街区也未形成；四是娱乐项目不丰富。现有的娱乐项目内容单调、设施简陋、场所分散，而且规模档次都比较低，缺乏大型娱乐项目，对游客的逗留吸引力不强。五是旅行社数量不多，规模不大。旅行社组织和转接游客的能力偏小。 　　5、良好的旅游环境尚未形成。一是景观环境破坏严重。一直以来，旅游业被视为“无烟工业”，许多经营人员都认为旅游行业无污染，对环境无影响，不存在环境保护问题，以致于在修葺旅游景点或开辟新景点时常常对旅游环境进行建设性破坏或破坏性建设。同时，由于缺乏行之有效的管理和保护措施，各种破坏景观资源的现象还屡有发生，如工厂排污、开山采石、拦溪取沙等。二是居民发展旅游意识淡薄， 没有形成“人人是旅游环境，个个关乎旅游形象”的良好社会氛围。三是城区的建设和管理