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社会保障研究——机关事业单位养老保险制度改革调研报告 内部资料 社会保障研究 第4期 (总第238期) 劳动和社会保障部社会保障研究所2007年5月28日 机关事业单位养老保险制度改革调研报告 为完成部机关事业单位养老保险制度改革问题研究课题, 我们成立了专项调研组,对中编办确定的上海,广东,浙江,重 庆,山西5个试点省市和劳动保障部确定的山东,黑龙江,湖南, 湖北4个重点省,以及首个完善社会保障体系试点的辽宁省,进 行了专访和书面调研,从理论层面和实践角度对上述问题做了分 析. 一 ,改革现状及主要问题 (一)各地改革实践 依据1991年6月26日关于企业职工养老保险制度改革的 决定(国发[1991]33号)和1992年1月27日关于机关事业 1 单位养老保险制度改革有关问题的通知(人退发[1992]2号), 各地相继开展了机关事业单位养老保险制度改革试点工作.目 前,除西藏,青海,宁夏外,其余28个省市中23O个地市的1844 个县区不同程度地开展了机关事业单位养老保险制度改革工作, 参保人员1796万人,其中工作人员1418万人,离退休人员378 万人.但由于缺乏全国统一规划,各地在实施对象,覆盖范围和 征缴比例等方面,规定各异. 1,实施范围分类.各地实施范围和对象不尽相同,主要分 为四类: 第一类为差额拨款,自收自支事业单位全体工作人员和机 关,全额拨款事业单位合同制工人以及离退休人员.这种类型比 较普遍.例如江苏省106个县中有55个地区实施这种办法,占 全省开展试点地区总数的52.38%. 第二类为自收自支事业单位全体工作人员和机关,全额拨款 事业单位,差额拨款事业单位的合同制工人以及各单位中的离退 休人员. 第三类为所有事业单位的工作人员和机关合同制工人以及 各单位中的离退休人员. 第四类为机关,事业单位(全额拨款,差额拨款和自收自支) 全体工作人员和离退休人员,也就是全员参保. 2,缴费方式.单位缴费分为单基数和双基数.由于我国机 关事业单位工作人员在1991年改革以前没有养老保险缴费义 务,按照(人退发[199212号)实行现收现付,以支定收,略有 结余,留有部分积累的原则,为保证改革后的离退休费按时足 额发放,各省市在缴费基数标准上采取了双基数和单基数两种形 式.双基数一般为:在职人员应发工资额的15—17%加离退休人 员离退休费用的50%;单基数一般为:在职人员应发工资额的 15-30%,不提取离退休费用. 为适应公务员及事业单位工作人员工资调整,离退休人员逐 渐增加的现实,各省区实行浮动费率,按照当期养老金支付情况 适当调整当年单位缴费比例,以满足-3年离退休人员养老金的全 额拨付.有些地区按照事业单位财政预算情况决定缴费比例的高 低,例如山西省太原市实行差别费率,全额拨款事业单位缴费比 例为38%,差额拨款事业单位为35%,自收自支事业单位为20%. 3,实行个人缴费制度,普遍建立个人账户.全国已建立机 关事业单位养老保险制度地区的参保对象全部实行个人缴费制 度,标准是以本人上一年基本工资为基数,缴费比例在3-8%之 间,并基本建立个人账户,建账规模在8%左右.但也有特例, 如浙江省宁波市为16%. 4,计发办法未有新突破.由于机关事业单位退休金计发办 法是统一的政策规定,各省市在试点过程中没有进行改革.只有 少数地方在按国家规定计发退休金基础上,再按个人账户储存额 一 定比例增发个人账户养老金.例如:辽宁省除按国家规定计发 退休待遇外,另加发个人账户储存额的1/12o. 5,社会保险经办事务分设多部门管理.按照国发[1991]33 号文件及有关规定,机关事业单位养老保险的收,管,支由劳动, 税务,财政和人事四部门共同负责.并且劳动保障部门经办机构 的设置也有差别.有些地方成立了机关事业单位社会保险局或管 理中心,专门负责机关事业单位社会保险费的征缴,稽核,发放 工作.也有一些地方将机关事业单位和企业社会保险经办机构整 合,成立机关,事业和企业社会保险统一的经办机构.例如上海 市社会保险局和湖北省社会保险局,统一管理,统一经办,不仅 精简了政府办事机构,还提高了办事效率. (二)改革现状 截止2005年底,全国共有在职人员10850万人,离退休人 员5088万人,包括离休人员126万人和退休人员4962万人.其 中,机关在职人员1073万人,退休人员281万人,月人均退休 金1469元;事业单位在职人员2713万人,退休人员771万人, 月人均退休金I346元;企业在职人员7064.万人,退休人员3777 万人,月人均退休金724元.机关,事业单位和企业在职人员 分别为全部在职人员的10%,25%和65%;退休人员分别为全部退 休人员的5.6%,16%和76%;事业单位月人均退休金低于机关123