社会组织发展与社会管理问题研究.ppt

深化改革，创新社会组织管理新模式 国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明 : 重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。考虑到政治法律类、宗教类等社会组织以及境外非政府组织在华代表机构的情况比较复杂，成立这些社会组织，在申请登记前，仍需要经业务主管单位审查同意 （三）经济上：税收优惠 第一类,对社会组织本身的税收优惠。 第二类,向社会组织捐赠的组织和个人的税收优惠。 1、免税登记已成为政府利用经济激励对社会组织进行规范管理的最灵敏的杠杆, 2、是政府为社会组织发展所提供的最有力支持。 3、肯定了进行捐赠的企业和社会成员的公益之心，激励大家读来做公益事业，对社会认同有很好的维护效果。 要加强财政、审计、税务等方面的管理，预防腐败。 存在问题 对社会组织捐赠免税资格审定机制要完善（税务局审计监督作用要加强） 社会组织所享受的税收优惠有限，缺乏相应的执行程序来进行配套落实。 我国税收政策缺乏对社会组织赢利活动的禁止规定（服务性收入和赢利性收入？） （四）法治上：完善相关法律法规 针对在社会组织的管理中存在的问题，加快修订《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理条例》等法规，同时要加快制定《社会组织法》，依法社会组织行为进行规范，对社会组织服务社会的活动进行保护。 另外，还应着手制定行业协会法、公共服务组织法等，使之与《社会组织法》相配套。将社会组织管理纳入法治化轨道。 （五）社会监督 拓宽监督渠道，建立健全受理群众举报社会组织违法违纪行为的工作机制，及时处理反映出来的问题。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。建立健全社会组织评估体系和运行机制，通过评估进行分类指导和分类管理，规范行为，提高能力建设水平和社会公信力。加强社会组织专项治理，促进社会组织自律。 （六）社会组织的自我建设 首先，努力克服依赖性，减轻国家对民间组织人、财、物的负担，不断增强自主意识，逐步建立规范的自我管理、自我发展的机制； 其次，要增强社会的责任意识和服务能力，加强自律机制和诚信机制的建设， 第三，要通过合法的渠道，参政议政，表达合理的组织利益，发挥对政府的监督功能，推进国家的民主政治进程。 第四，在经济全球化的过程中，国外的非政府组织也纷纷进入中国，必然对中国的民间社会组织产生积极和消极的影响，我国的民间社会组织要从国家利益和民族利益出发，严防国外的一些反华势力通过政治类非政府组织对我国的政治经济进行渗透和破坏。 总之，我国已进入社会组织快速发展的历史时期，中国社会组织在提供服务、改善民生；反映诉求，推进民主；规范行为，社会管理等方面将发挥积极而独特的作用，只要政府正确引导，坚持培育发展和管理监督并重，社会组织必将成为社会管理和公共服务的重要力量，与政府一道共同担负起实现社会和谐稳定、国家长治久安的重要使命。 请多提宝贵意见！ 谢 谢！ 二、社会组织发展状况与存在的问题 （一）社会组织的含义和特征 1、社会组织是执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体。具有一定人数，具有明确的社会目标，具有相关的规范章程。例如企业、政府、学校、医院、社会团体 等。 广义的社会组织：经济组织、政治组织、社会组织。 狭义社会组织 。经济、政治之外的社会组织。目标---职能—人群—规范章程 社会组织不以营利为目的、主要开展公益性和互益性活动、独立于政党体系之外的正式组织。具有民间性、非盈利性、自治性、自愿性、公益性等特征。 组 织 政府组织 非政府组织 NGO 商业型组织（赢利性组织） 非营利性组织 （NPO） 公益慈善组织 公共服务型组织 民间组织：考虑中国人的文化心理 NGO--西方社会民众对政府高度的不信任。 东方社会民众对政府的信任是东方国家的普遍民情。 “社会组织”取代“民间组织”概念 1、社会组织这一语词可为中国社会在转型时期形成社会共识 2、政府及其工作人员更易接受社会组织这一概念。 （避免“官-民”对立的歧义） 3、社会组织一词已在现有法律法规中使用，成为法律术语，更易与现有立法衔接。 2、社会组织的特征 1、民间性。组织上与政府分离。不是政府的组成部分，其决策层不是政府官员控制的董事会领导。 2、非营利性。不是为了赢利，所得资金不得在组织中分配，必须投入组织宗旨规定的活动之中。 3、自治性。能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序。 4、志愿性。组织活动和管理有显著的志愿参与成分。特别是形成有志愿者组成的董事会和志愿者成员。 5、公益性。服务于某些公共目的和为公众奉献。 广东省:坚持去行政化、去垄断化的发展方向，加快推进民间化、自治化；  社会组织 （45.7 万家） 社会团体（25.