中国农村养老保险制度历程.PPTVIP

农村养老方式探讨  目录 我国农村养老保险的现状 我国农村养老保险的发展历程 我国农村养老方式 Page ? * 我国农村养老保险的现状 据第六次人口普查，2012年我国65岁以上的老年人口已达到1.27亿 ，占总人口的8.87%，其中，农村65 岁以上的老年人口有1.05亿人，占农村总人口的13%，是全国老年人口的三分之二。绝大多数的老年人口居住在农村。在农村，通过领取生活费和退休金来养老的仅有10%，依靠家庭养老的有85%。只有极少数的老年人参加了社会保险。 我国农村养老保险呈现出以下特点： 1、以“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”为筹资原则 2、实行“多档次”的缴费方式 3、在筹资方式上实行“完全积累制” 4、在养老保险基金管理上，主要实行县级统筹 Page ? * 我国农村养老保险存在的问题： 一、我国现行的农村养老保险不是真正意义上的社会保险。 二、覆盖面偏小。 三、保障水平偏低。 四、法律支持不足，农民投保积极性不高。 五、“保富不保贫”的倾向严重。（“富裕户不想保、年轻人不愿保、中年人不肯保、贫困户不能保和疑虑户不敢保”） 六、对农村养老保险资金的监管不力。 Page ? * 我国农村养老保险的发展历程 一、农村社会养老保险的萌芽期 （1949—1980年）：五保供养与集体养老。（五保供养制度针对老弱孤寡残疾，属于社会保险体系中较低层次的社会救助活动。 集体养老也只是社区型的，从保障水平上说，是一种“低福利”型） 二、农村社会养老保险制度的探索建构期（1981-2002年）：农村养老保险。 （一）初始阶段（1981~1990年）实施养老金制度 （二）试点阶段（1991~1992年）山东、江苏建立农村社会养老保险试点 （三）发展阶段（1993~1997年）各级农村社会养老保险管理机构的建立 （四）衰退整顿阶段（1998~2002年）1998年政府机构改革，利率连续下 降，致参保人数下降，基金运行难度加大。 Page ? * 1991年以后部分地方开展“老农保”探索。限于当时的条件多数地方的政府和村集体没有投入主要靠农民个人缴费农民参保积极性不高保障水平低制度缺乏生命力。 2002年十六大《报告》“有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。新探索个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多渠道筹资基础养老金与个人账户养老金的制度架构建立待遇调整机制。 2007年十七大《报告》“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活”“探索建立农村养老保险制度”。?2006年十六届六中全会《决定》“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”。 ?2008年十七届三中全会《决定》“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则加快健全农村社会保障体系。探索个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求建立新型农村社会养老保险制度”。 Page ? * 2008中央经济工作会议确定从2009年起开展新农保试点首批试点面为全国10%左右的县? 2009年6月24日国务院第70次常务会议审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》并决定成立国务院新农保试点工作领导小组 2009年?7月24日国务院新农保试点工作领导小组第一次会议进一步讨论了新农保试点的相关政策并征求地方意见。 ?8月18日全国新农保试点工作会议召开温家宝总理出席会议并做重要讲话。 ?9月1日国务院印发《指导意见》国发[2009]32号标志着我国新农保试点正式启动实施。 Page ? * 三、农村社会养老保险的探索创新期（2003~至今）：新型农村养老保险。 （一）地方试点阶段（2003~2008年）新型农村社会养老保险政策规定,养老 金由个人、集体和政府三方共同筹资, 各级政府和村集体应逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度。 （二）中央试点阶段（2009年~）贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加强健全农村社会保障体系。 按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。 Page ? * 我国农村主要养老方式 目前，我国农民养老方式主要有： 家庭养老、 土地养老、 集体养老、 商业保险养老、 农村社会养老保险等形式。 其中，家庭养老是农村养老的主要方式，其他养老为补充方式。 Page ? * 家庭养老 一，家庭养老是农村养老的主要方式 （1）基本情况: 受传统儒家文化的影响, 以孝为先是中华民族延续了几千年的优良传统, 赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识, 是人责任权的一部分, 特别是在养儿防老根深蒂