乡镇政府债务问题的现状、成因和对策探讨.docVIP

PAGE 湖南涉外经济学院继续教育学部 毕业论文 题 目乡镇政府债务问题的现状、成因和对策探讨 姓 名 杨琴玲 考 籍 号 913309200018 专业、年级 公共事业管理2009级 联 系 电话 指 导 教师 方羡辉 201 目 录 内容摘要…………………………………………………………………1 关键词……………………………………………………………………1 正文………………………………………………………………………1 一、我国乡镇政府债务问题现状…………………………………2 1、增长迅速、规模巨大且覆盖范围广泛…………………………………2 2、不良债务比例高，危害和风险较大……………………………………2 3、债务资金来源和用途复杂多样…………………………………………2 二、债务问题形成的原因分析……………………………………3 1、乡镇的经济基础薄弱、财力困难……………………………………3 2、政府制度不完善、财政管理办法落后…………………………………3 3、吃“皇粮”人数太多……………………………………………………4 4、乡村机构和政府组织自身管理不规范…………………………………4 三、化解乡镇政府债务问题的对策……………………………4 1、培育财源，壮大经济，增强偿债能力…………………………………5 2、加快税费改革，严格财政管理…………………………………………5 3、深化乡镇机构改革，有效化解人员负担压力…………………………5 4、加大对债权和拖欠税费的清收力度，搞好债权债务重组……………6 5、建立防止乡镇债务反弹、化解乡镇债务的长效机制…………………6 结束语……………………………………………………………………7 参考文献…………………………………………………………………8 PAGE 3 乡镇政府债务问题的现状、成因和对策探讨 【内容摘要】近年来，乡镇政府债务负担已成为各级党政和社会各界高度重视和十分关注的一个重要问题，危及到基层政权的正常运转和社会稳定。据调查，乡镇政府债务数额较大，形成时间长，情况复杂，成因多样，解决起来决非一日之功，需要一定的时间、过程和具体的方法步骤。因此，如何消化乡镇债务，保证基层政权运转，促进农村经济发展，是乡镇政府亟待解决的问题。 【关键词】乡镇政府 债务 成因 对策 乡镇政府作为我国最基层的政府,其生存状态不仅影响到自身的正常运作, 而且影响基层社会的稳定。尽管我国在若干法律法规中都明确规定,地方政府不能自行举债,但是这并不意味着乡镇政府就没有债务。乡镇政府及其职能部门除了一些合法的债务外,还以各种名义举借了大量债务。除此之外,乡镇政府欠发的工资、农村社会保障基金、乡镇金融机构的支付以及乡镇企业的坏债等,都是在现行体制下需要由乡镇政府承担全部或者是部分偿还债务的责任。但是，让我们十分担心的是,很多乡镇政府对自身到底有多少债务都不清楚。 一、我国乡镇政府债务问题现状 1、增长迅速、规模巨大且覆盖范围广泛 1998年以来,我国乡镇债务以每年至少200亿元的速度快速递增,目前已不低于6000亿元,有些相关研究者甚至认为已经超过了1万亿元。事实上，全国80%以上的乡镇都有负债,中西部的一些农业大省情况更加严峻。以四川省为例，四川省2005年乡镇债务251.9亿元,相当于当年乡镇财政收入48.6亿元的5.2倍,平均每个乡镇535.4万元,其中债务超过亿元的乡镇达7个;而河南2100个乡镇90%以上有负债,平均每个乡镇489万元,负债1000万元以上的有179个;安徽县乡政府负债313亿元,县均负债2.29亿元,乡均753万元。 2、不良债务比例高,危害和风险较大 根据相关资料证实，如：永顺县、梓潼县、旬阳县等大量乡镇的债务纪实。全国乡镇不良债务比例达到了50%以上,逾期未还债务占债务总额的70%左右。来自湖南统计信息网的资料说明，农田水利，兴办乡镇企业，教育，清还“三金”、“三乱”等，这些项目没有经济效益，乡镇企业大部分倒闭，不良债务占整个债务绝对的比重。甚至，一些债务拖欠年数长达十年,大多数乡镇根本无力偿还。依据现实农村状况来看，沉重的债务负担严重制约了乡村经济社会的持续健康发展,阻碍了城乡一体化建设进程,并潜伏着巨大的债务风险和诚信危机。 3、债务资金来源和用途复杂多样 从一