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新阶段青海农村牧区扶贫开发研究 第29卷 2010年第6期2010年】2月出版 攀登(双月刊) NewHeights(Bimonthly) Vo1.29 No.6.2010December.2010 新阶段青海农村牧区扶贫开发研究 王亚玲 (中共青海省委党校,青海西宁810001) 摘要:经过3O牟扶贫开发,青海省农牧区贫困区域,贫困人口构成,贫困程度等都发生了变化,呈现出新的特 点.今后的扶贫开发要突破过去传统的,单纯的经济扶贫模式,做到开发式扶贫与救济式挟贫并重,移民性扶贫与 生态性扶贫并举,把改造贫困地区的经济落后面貌与改造文化落后面貌结合起来,把发展生产,改善生态环境与转 变思想观念相结合起来,体现以人为本,社会公正,政治稳定,民族团结,生态保护,持续发展的新思维. 关键词:青海;农牧区;贫困;扶贫开发 中图分类号:F126文献标识码:A文章编号:1001--5647(2010)06删1.--06 党的十七大提出了到2020年基本消除绝对贫 困的目标,党的十七届三中全会《关于推进农村改 革发展若干重大问题决定》,对我国扶贫工作做出 了新的部署,提出要实行新的扶贫标准,对农村低收 人人口全面实施扶贫政策,把尽快解决扶贫对象温 饱问题并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要 任务,这标志着中国农村反贫困进入解决贫困问题 和实现温饱并重,开发与救助并举的新阶段.中共 青海省委,省人民政府在全面分析青海省经济社会 发展状况的基础上,提出了建设新青海的奋斗目标, 给扶贫工作提出了新要求.在此条件下,全面,客观 分析青海省农村牧区的贫困现状以及贫困的成因, 探讨行之有效的扶贫对策,对于推进青海反贫困工 作具有重要意义. 一 ,青海省农村牧区贫困的现状,主要类型及其 特征 (一)青海农村牧区贫困的现状 经过30年的努力,青海农村牧区反贫困工作取 得了明显成效,贫困人口由1994年的119.5万人减 少到2008年的75.5万人.25个扶贫开发工作重 点县的农牧民人均纯收入由2001年的1352元提高 到2006年的2830元;2453个贫困村的人均收入由 2006年的921元增加到2008年的1170元.但是, 由于青海所处的特殊地理位置,加之受生态环境等 因素影响,青海省农村牧区的贫困仍然十分突出,扶 贫任务依然十分艰巨. 1,贫困分布范围广,区域性强.全省有15个国 定扶贫开发重点县和1O个省定扶贫开发重点县,占 全省总县数的56.8%;有2453个贫困村,占全省行 政村总数的58.9%.这些贫困地区绝大多数分布 在东部干旱山区和青南高寒牧区,其中,贫困县分布 在东部农业区9个,所占比重为36%;青南牧区l4 个,所占比重为56%;其它地区2个,所占比重为 8%.2008年全省贫困人口中,高寒牧区和干旱山 区贫困人口占90%左右,其它地区占1O%左右. 2,贫困人口多,贫困呈多样化态势.按照2000 年扶贫标准,截至2008年底,青海省贫困人口75.5 万人,占全省农牧民总人口的2l%.如果按新贫困 标准,贫困人口有138.36万人,占全省农牧民总人 口的37.6%,其中:农民为104.36万人,牧民为34 万人.随着青海省扶贫战略调整,农村牧区贫困表 现为生存贫困与难以发展贫困并存,区域贫困与零 星贫困并存,新贫,旧贫和返贫并存的局面. 3,少数民族贫困人口比例高.青海是一个多民 族聚居的省份,全省有45个少数民族,6个民族自 治州,7个民族自治县,28个民族乡,少数民族聚居 [收稿B期?2OLO一09—25 [基金项目]本文系国家社科基金项目(07XSHO15)中国西部农村反贫困问题研究的阶段性成果. [作者简介]王亚玲(1962一),女,中共青海省委党校政治学教研部教授. 一 91— 区占全省总面积的98%.全省15个国定扶贫开发 重点县中,4个是民族自治县,8个是民族自治州所 属县.目前少数民族贫困人口占全省农牧区贫困人 口存量的50%以上,并呈逐年上升趋势.少数民族 贫困问题将成为制约青海经济社会发展以及和谐青 海建设的障碍. 4,脱贫难度大,返贫问题依然突出.实施《中 国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》以来,在扶 贫开发力度不断加大的情况下,青海省农村牧区贫 困人口脱贫的速度却不断放慢,贫困人口在有些年 份还有所增加.这表明,现阶段青海农村牧区贫困 已成为扶贫开发中最难攻克的堡垒,越往后扶贫难 度越大.另外,返贫成为困扰青海省扶贫开发的难 点,丰年脱贫,灾年返贫现象很普遍,返贫呈现区域 性,频发性的特点.据青海省扶贫部门统计,全省农 牧区正常年景返贫率为13%,灾害年返贫率达到 25%左右,高于全国11%的水平.这还未考虑因 病,因残,因子女上学以及因市场变化等等造成的贫 困,若考虑以上因素,返贫率会更高.