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- - PAGE 78 - - - PAGE 77 - 2014 年第8 期 （总第501 期） 区 域 金 融 研 究 Journal of Regional Financial Research NO.8，2014 General NO.501 对贵州省普惠金融发展情况的调查与思考 蒋子然 （中央民族大学，北京 100081） 摘 要：贵州省是全国贫困面最广、贫困程度最深，扶贫开发任务最重、难度最大的省份之一。按照人均纯收入2300 元的扶贫标准，全省还有1149 万贫困人口，大力开展普惠金融工作对于贵州具有现实意义。本文对贵州省普惠金融发展情况进行了调研，分析其中存在的问题，为下一步开展工作提供政策建议。 关键词：普惠金融；扶贫；金融生态环境 中图分类号：F830.2 文献标识码：A 文章编号：1674-5477（2014）08-0076-04 联合国计划开发署与商务部、人民银行、国家开发银行、哈尔滨银行、包商银行合作开展的“建设中国普惠金融体系”项目研究成果《小额信贷和农村金融》中，将普惠金融从三方面作如下定义：一是服务对象的特定性。普惠金融体系以价格相对合理的产品为中小企业、微型企业、农户等低收入群体对象提供服务。二是服务的全面性。普惠制金融要为客户提供  长31.8%；林权抵押贷款余额为6.67 亿元，较上年增长17.2%。中小企业贷款余额为3689 亿元，较上年增长24.1%；小额担保贷款余额为64 亿元，较上年增长 39.9%。 贵州省以“三农”、小微企业、城市低收入人群和集中连片特困地区为重点服务对象，进行普惠金融服务产品创新，取得明显成效。 存贷款、保险、汇款、养老金等全方位的服务。三是金 1“. 三农”领域。2013 年全省支农再贷款累计发 融机构的多样性、体系的多层次性和保持适度竞争。从该定义来看，普惠金融是一个相当宽泛的概念，包括金融机构、金融服务、金融基础设施建设等多方面。笔者对贵州省普惠金融发展情况进行了调研，分析其中存在的问题，为下一步开展工作提供政策建议。 一、贵州省普惠金融发展现状及特征 （一）普惠金融组织体系逐步完善，普惠金融信贷支持力度不断加强，普惠金融服务产品创新取得明显成效 截至2013 年末，贵州省辖内有123 家涉农金融机 构，涉农贷款余额为 3828 亿元，较上年增长 23.3%。其中，农户小额信用贷款余额为664 亿元，较上年增 放额146 亿元，同比增长23.0%；再贴现累计额45.87 亿元，是上年的 2.9 倍。在全省符合条件的 13 个县 （市）探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权 （以下简称“两权”）抵押贷款业务，有效激活了农村沉睡资本。据初步统计，截至2013 年末，试点地区“两 权”抵押贷款余额突破1 亿元。 2.小微企业。目前，全省金融机构均单独设立了小微企业金融服务的专营机构，为小微企业开办“一站式”金融服务；并结合省内小微企业抵（质）押资源的特点，先后推出了仓单质押、基酒抵押、药品专利权质押、茶园经营权质押等新型抵押担保业务。 3.民生领域。2011 年，贵州省小额担保贷款业务 实现9 个市州全覆盖，全省88 个县（市、区）均建立了 专门从事该业务的小额担保贷款中心。截至2013 年 收稿日期：2014-06-24 作者简介：蒋子然，女，侗族，中央民族大学经济学院。 《区域金融研究》2014 年第 8 期 《区域金融研究》2014 年第 8 期 区域金融实务 末，全省就业小额担保贷款余额64.12 亿元，同比增长 39.9%。全年累计发放贷款55966 笔，累计带动约10 万人创业就业。截至2013 年末，全省城镇保障性安 居工程贷款余额达 136.9 亿元，较年初增加 64.4 亿 元。全年发放城镇保障性安居工程建设贷款92.1 亿 元，共计支持80 个保障性安居工程项目建设。 4.集中连片特困地区。2013 年 11 月，人民银行贵阳中心支行牵头建立“滇桂黔”三省17 家人民银行 分支机构参与的金融服务联动协调机制，通过搭建区域金融治理石漠化信息平台、先行先试开展金融治理石漠化试点等方式，强化石漠化地区“三农”金融支持。2013 年末，全省连片特困地区和国家级扶贫开 发重点县（共计71 个县）各项贷款新增827.5 亿元，同 比增长27.9%，高于全省各项贷款增速5.8 个百分点。 （二）支付体系逐步完善，农村支付服务环境得到明显改善 1.现代化支付系统已覆盖农村银行网点，打通了 农村资金汇划的快速渠道。目前，全省共有2471 个涉农银行机构网点接入了现代化支付系统，覆盖率达96.4%。其中，农业银行、邮储银行和村镇银行均实现 了全覆盖；农村信用社共有2106 个网点，覆盖率达到了95.8%；银行卡清算网络已覆