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从依法治国到依宪治国 　　摘要：2012年12月4日，习近平总书记在宪法公布实施30周年大会上提出了“依法治国首先是依宪治国”。在理论上用依宪治国取代依法治国，是有其深刻含义的。本文通过介绍依宪治国概念的由来，到论述依法治国到依宪治国的区别和要解决的问题，最后提出实现依宪治国应当完善宪法立法、进行宪法解释、建立违宪审查制度和开放宪法诉讼，得出依宪治国理念应当也必须为依法治国理念的核心。其中核心在于论述从依法治国到依宪治国的理念变化，是为确立宪法作为一种价值法在国家和社会准则中的最高位。 　　关键词：治国理念依法治国依宪治国价值取向一、依宪治国概念的由来 　　在中国，依宪治国作为一种治国理念是21世纪以后才有的事情。在春秋战国时期，就有儒墨道法等诸子百家依照其哲学体系形成的治国理念。有主张以礼治天下，也有以“法”（主要是刑法）治天下。从中国的历史来看，实际上是经历的漫长曲折的发展历史，才走上今天依宪治国的道路。 　　新中国成立之初，即面临共产党应当如何治理国家、采用什么样的治国理念的问题。党是不是要像革命战争年代那样，依靠人民群众的集体智慧，开会商议来决定国家大小事务。这是我们面临的一个难题。当时毛主席说治国安邦总要有一个总章程，这个总章程就是宪法，于是在确立了以法治而非人治治理国家的理念。但很快这个理念被推翻，取而代之的是以会议、文件等人治的方式管理国家。 　　改革开放以后，邓小平同志提出了十六字方针，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，后来被写进了十一届三中全会的公报，这实际上是确定了依法治国的原则。后来在学者们的推动下，党的报告中正式将“依法治国，建设社会主义法治国家”引入，并在1999年将依法治国写入宪法。 　　2004年全国人大成立五十周年时，时任总书记的胡锦涛同志的报告中提到依法治国首先要依宪治国。实际上使这个概念得到肯定。2012年，习总书记在纪念宪法公布实施30周年的大会上提出了依法治国首先是依宪治国。在这里，从“要”到“是”的一字之差，体现了对依宪治国理论与实践的肯定。从此依宪治国成为了党的重要治国理念方针。 　　二、为什么要从依法治国到依宪治国 　　依宪治国的理念固然令人耳目一新，可它为何要成为新的治国理念，它比依法治国概念先进在哪里，在依法治国的前提下突出依宪治国，是为了解决什么问题 　　依法治国与依宪治国一字之差，区别在一个强调“法”，一个强调“宪”。 　　要建设社会主义法治国家，必然要求以法治原则为前提，没有依宪治国这个中心思想，依法治国是很难实现的。在现代法治国家，任何法的产生必须要有宪法上的依据，否则便违反了法治的原则。因为我们用依宪治国的概念取代依法治国，是法治原则的体现。 　　依宪治国，不仅仅是依照宪法与宪法性法律，更是依照宪法原则和宪法精神去治理国家。法治原则与宪法，是实质与形式的关系，宪法是实现法治价值的载体。所以我们不必去纠结于宪法的直接规定本身，而是依照宪法的原则与精神去治理国家。这不是宪法概念的泛化，这是转而将我们的注意力集中于实现宪法的价值。 　　三、从依法治国到依宪治国我们为了实现什么 　　从依法治国到依宪治国，是在法律工具主义作用为手段的前提下，去追求宪法所蕴含的价值。什么是宪法应该追求的价值，从依法治国转入依宪治国，是为实现怎样的目标和价值，我认为应该从以下三个方面看： 　　第一，依宪治国为实现通过限制公权力，保障公民基本权利。依法治国是国家和执政党依照法律的要求管理国家，主体是国家或执政党。从依法治国到依宪治国，是为解决公权力如何限制，公民基本权利如何更好保护的问题提供了价值指导。 　　第二，依宪治国为完善国家权力配置，提供了可靠保证。在依法治国的理念下，宪法具有最高效力。在宪法最高效力无法实施的情况下，国家各级权力机关的权力难以合理配置。在依宪治国的理念之下，要求国家权力运行依照宪法的价值取向，即中央集权与地方分权自治相结合。从依法治国到依宪治国，为解决国家权力配置，提供了一个运用稳定可靠的手段的治国理念。 　　第三，依宪治国为推动市场经济发展，发挥更大作用。依法治国要求经济秩序与经济个体在法律的规定下运行，一方面要求政府对经济秩序的适当干预，另一个方面要求经济个体依法经营。从依法治国到依宪治国，宪法价值理念的贯彻，使得自由与秩序在合理的边界上运行，促进经济良性发展。 　　完成了理论上从依法治国到依宪治国的转变，我们还需要一些具体的实践中的措施，来最终真正实现依宪治国。依宪治国的核心既然是规范公权力，将公权力纳入宪法的价值理念的规范中，我认为应当从以下方式入手： 　　第一，依照宪法价值取向，完善宪法以及宪法性文件。宪法的许多规定中，还包含很强的统治与阶级对抗的色彩。强调工人，农民与知识分子的区分，天然的造成了歧视性的待遇。农民进城往往成为工人，但似乎仍摆脱