不以赢利为目的的特许经营.docVIP

　　不以赢利为目的的特许经营 　　美国在其第一个国家公园建立将近100年之际的1965年颁布了《政府特许经营政策法案》，其中的第一条首先阐明政府特许经营政策法案的目的与建立国家公园的基本目的是一致的：保护国家公园的风景、野生动植物、自然和历史目标，不仅为当代人提供可以某种方式享有的资源，也为后代人提供不受损害的可以享有的资源。然后，该法案明确指出，保护国家公园资源的价值，就需要对其中的公共住宿、娱乐设施和服务设施等进行严格的控制，以防止无管制地、随意地使用这些设施。 　　合同严过于法律 　　政府特许经营反映在政府规制行为上，是一种“以合同方式进行管制” 　　的方式。因此，政府特许经营合同比法律法规更严格、更具体。政府特许经营的重要特征之一是单个项目层次的而非整体层次的，正因为此，特许经营合同的条款才能够约定得比国家法律法规和国家公园总体规划更具体、更详细。显然，未经合同约定的经营行为一律是不许可的，其隐含的意义是。特许经营合同是比法律法规和总体规划更为严格的契约。 　　具体地，每一个美国的国家公园特许经营权的授权主体是美国国家公园管理局(美国国家公园的国家管理机构，1916年依法成立)的上级主管――美国内政部部长，具体的特许经营合同的管理是美国国家公园管理局。这样，美国政府保护其自然文化遗产资源的思想、理念和对资源的基本规制，就可以通过特许经营合同条款的形式全面、完整并且非常具体地体现出来。例如，到2005年，美国国家公园管理局特许经营项目直接管理着在130个国家公园的591个特许经营合同。 　　政企分开非盈利 　　通过特许经营，充分体现资源保护、管理、监督由政府承担，经营(包括向游客提供的食、宿、交通和娱乐服务)由第三方(既不是政府，也不是遗产管理机构)提供的政企、事企分开的模式。实现政企分开、转变政府职能可能是特许经营的终极效果，而并非如有些学者所判断，以此推进美国国家公园的私有化改革。 　　美国国家公园推行特许经营不以盈利为主要目的。虽然在美国《特许经营政策法案》第三条中明确规定，允许并授权给被特许经营者在履行其应尽义务的前提下，取得与其资本投入相称的盈利。但是，与每年20亿美元的保护管理预算相比，美国国家公园管理局管理的政府特许经营每年仅取得约8亿美元的特许经营费收入。不仅如此，按照《政府特许经营政策法案》的条款，美国国家公园管理局还对某些投资改善国家公园内不动产的特许经营者实行补贴。 　　引入竞争游客获益 　　政府特许经营的目标是让游客获益，恰恰没有考虑让管理机构获利、让经营者获暴利的目标，因此，特许经营需要通过竞争而不是垄断获得。 　　1998年，美国颁布了《1998国家公园管理局政府特许经营管理修正法案》，它废止了《政府特许经营政策法案》中的某些条款，为了引进竞争机制、提高游客得到服务的质量、更好地保有娱乐和服务设施、不使国家公园内的商品和服务价格高于园外同等水平、不使一些特许经营者获得暴利，在特许经营合同筛选过程中，特别优先考虑小经营者、短合同经营者(一般为10年，最长不超过20年，而不是过去的30年)，采用新的补贴计算公式(鼓励特许经营者放弃经营权，而不是拥有经营权)。 　　简言之，美国国家公园实行特许经营目的：在国家公园中引入私人资金向游客提供服务。其特许经营项目包括，旅馆、汽车旅馆、简易小屋、房车场、帐篷等。经营收入的数量并不是国家公园政府特许经营的目标，相反，法案规定，经营收入要服从被特许区域的资源保护目标以及以合理的价格向游客提供充足且恰当服务的目标。 　　风波不断为哪般 　　我国的自然文化遗产资源保护体系包括世界遗产(世界自然遗产、世界文化遗产、世界文化与自然混合遗产、文化景观等)、风景名胜区、自然保护区、地质公园、森林公园等。伴随着改革开放的进程，我国遗产资源体制改革经历了数次风波，上世纪90年代末，风景名胜区旅游企业上市一度甚嚣尘上，待其告一段落后，2004年前后，在我国的一些国家级风景名胜区和自然保护区又兴起了“特许经营权转让”之风。 　　目前我国自然文化遗产资源特许经营存在的核心问题，除了承袭上市时的整体转让、垄断经营等特征外，还普遍存在基本概念混淆、法律原则不清晰、操作规则混乱、监督机制缺失等弊病，由此，必然会对遗产资源的保护产生管理风险。然而，令人担忧的是，有些政府官员和学者却热衷于承认和接受现实、提出将所谓的遗产“特许经营”行为规范化，把遗产资源等同于高速公路、出租车、水务等产业，套用市政公用事业特许经营的概念，甚至提出将风景名胜资源作为资产，在经营中实现增值，而无意从基本概念、法律原则、风险防范等方面进行澄清和分析讨论。 　　张冠李戴祸之源 　　在我国广泛使用的“特许经营”源于“franchise”和“concession” 　　这两个英文单词的翻译。然而它们的经济学含义是有区别，在