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古代中国监察制度及现代启示 上饶市委党校 郭维勤 “每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限，这是一条万古不易的经验。……从事物的性质来说，要滥用权力，就必须以权力制约权力。”  ——孟德斯鸠 四个方面的内容 一、历代监察机构设置及其特色 二、古代监察制度的运行机制和方式 三、对古代监察制度的考量与评判 四、古代监察制度的启示及参考价值 一、历代监察机构设置及其特色 中国古代监察制度的两大系统： 御史监察系统：职在纠察官邪，肃正朝纲，用弹劾手段，对下纠察百官言行违失。 谏官言谏系统：职在讽议左右，以匡人君，用谏诤封驳，对上纠正皇帝决策失误 。 形成于秦汉----发展于魏晋----成熟于隋唐----强化于宋元----高度完备于明清。 秦汉——形成阶段 特点：体制紊乱、组织尚未完全独立、监察和行政不分;六条问事。 魏晋——发展阶段 特点：御史台逐步从行政机关脱离，成为独立的监察机关；形成了中央监察机构的初步统一；御史“闻风奏事”的制度形成，谏官系统开始系统、规范。 隋唐——成熟阶段 宋元——强化时期 特点：首开“台谏合一”先河；闻风弹人，定期奏事；开御史滥用职权之例；元朝形成全国范围的垂直监察网络。 明清——高度完备 特点：改变了唐以来监察机构“台谏”并列、明代“科道”分立的体制，实现了监察组织的空前完整和统一。 二、古代监察制度的运行机制和方式 （一）审核文书程序监督 1、受公卿奏事、举弹劾案章：通过接受公卿奏事文书，如发现有违失则纠劾之。这是秦汉御史通过收受文书进行监察官吏的手段和方式。 2、文册报备稽考制度：秦汉以后，御史机关不再负责掌受百官公卿奏章和管理中央机要文书，但根据监察工作的需要，涉及人事、经济、司法等重要文册、案牍和财经报表仍须申报监察机关备案稽考。 3、封驳制度:“封”，即“封还执奏”,退回内阁 ；“驳”即驳正违误，驳回题本、票本错误之处，再向皇帝请旨 。 4、注销制度：每件事情办完之后，要及时办理公文注销手续，注销时报告公文限内已完结者、逾期有因者、无故逾限者的件数。 如：“明代五日一注销，清代每月两次注销，月终奏闻皇帝，参劾无故逾限者。” 5、照刷文卷：即定期仔细检查公文办理情况，以检验各衙门政绩优劣及公事违失。 如：“明代规定，在京大小衙门，及直隶和各省的文卷，‘除干碍军机重事不刷外’，其余卷宗，由御史每年一次，或二年三年一次照刷”。 与注销不同的是，照刷是年底汇总检查，“每月注销事件，年终照刷文卷”。 （二）出使地方巡察监督 1、定期和不定期巡察 定期：分工定点包干巡察——汉13部刺史、唐10道按察使、宋诸路监司、元22道肃政访司、明13道监察御史、清15道监察御史。 不定期：临时派员、带刺巡视、事毕即归 2、明察与暗察 （三）现场督察随事监检 1、监式：监检朝仪和祭祀 2、监试：科举取士以来，凡乡试、会试、殿试都派御史到考场充当监试官。 3、监军：战时督军 4、监决：御史到刑场监决，有权暂停行刑。 5、监财：监管财物出纳之际，如克扣、以次充好、盗窃等弊端。 （四）知政参政实时监督 知政：通过文书收转、连署、备案和允许监官入阁听政等方式，让监察官预知政事实行监督。 参政：指直接参与国家有关政事活动，并具有一定的政事决定权。参政监督内容：一是直接参与人才举荐 ；二是参与官吏选拔考核；三是参与会审。 议政：议政是监察官通过参与国家政事的预议进行监察。一是侍从皇帝，随时议政；二是入阁参与朝议；三是上奏章议政。前二种都是监察官预知政事的重要途径，又是参政的基本方式。 （五）受理直诉事后监督 1、设登闻鼓、立肺石 晋武帝始置登闻鼓 2、设匦受四方之书 武则天时期 3、直接受理检举上诉状 三、对古代监察制度的考量与评判　 （一）古代监察机制的动因 “中书朕左手、枢密朕右手、御史台是朕医两手的，此其重台之旨。”——忽必烈 一方面，在专制政权下官员的权力均来源于皇权。各级官吏不是对公众和公务负责，而是对上司和皇权负责。 另一方面，皇权的权威又必须通过各级官员权力的运用与推行才能得以实现。 古代监察制度是封建国家机器上的平衡、调节装置，发挥着不可或缺的某些作用。 一是统治阶级内部对其利益的认同大大加强了监察制度的实施，能够调整统治集团内部的利益关系，维系统治阶层的稳定性； 二是监察制度作为国家权力的调节和平衡器，有利于避免国家政令实施中遇到障碍，剔除不利于统治的因素，使国家在安定的环境下得以发展； 三是中国古代重视言官谏净制度作用的发挥，以匡正君主、谏诤得失、修正统治政策、维护