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第一章 海关简介 一、海关的性质 国家以立法的形式明确规定了中国海关的性质与任务。《中华人民共和国海关法》规定：“中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他业务。” 1、海关是国家的行政机关：是国务院的直属机构，对内、对外代表国家依法独立行使行政管理权。我国的设关原则：国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关实行中央垂直管理体制，海关总署→直属海关（青岛海关）→隶属海关（德州海关）。 海关关徽由金色钥匙与商神手杖交叉组成，金色钥匙象征海关把守祖国的经济大门，钥匙上的三个齿分别代表当时海关的三项基本任务：监管、征税、查私；两蛇相缠的商神手杖源自古希腊神话，是商神赫尔墨斯手持之物，代表商业和国际贸易。 2、海关是国家进出关境的监督管理机关：海关依照有关法律、行政法规并通过法律赋予的权力，制定具体的行政规章和行政措施，对特定领域的活动开展监督管理。海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动，监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。 关境是国际上海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。关境的范围是一个立体的空间，关境与国境是有区别的。海关法所指的关境范围是除享有单独关境地位的地区以外中华人民共和国全部领土，包括领陆、领空和领海。一般情况下，关境等于国境。中国台湾、香港、澳门享有单独关境地位。我国的关境小于国境。对于欧盟国家，关境大于国境。 3、海关的监督管理是国家行政执法活动：海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行。 二、海关的职能 监管、征税、缉私、统计是海关的四项基本任务。 1、监管：通过进出口企业备案、审核单证、查验放行、后续管理、违规处理等环节，对进出境活动实施有效的监督管理。同时还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等。 监管的对象：海关监管形式上是通过“物”的监管，来确认当事人的进出境活动以及进出口企业经营活动是否符合法律规范和海关监管要求。分为两部分：一是贸易性的物（货物和运输工具），二是非贸易性的物（行李物品、邮递物品和其他物品，如外交邮袋）。 2、征税：关税是由海关按照国家制定的关税政策、法律法规和进出口税则，对进出境的货物物品所征收的一种流转税。 海关征税的分类：关税（进口关税、出口关税，以及进口反倾销税、反补贴税、保障性关税、报复性关税等）和其他税费（代国税系统征收增值税、消费税，代交通部征收的船舶吨税等）。 3、缉私：查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施，是海关依照法律赋予的权力，在各监管场所和设关地附近沿海、沿边规定地区内，为发现、制止、打击、综合治理走私违法活动而进行的一种管理活动。 触犯《中华人民共和国海关法》等海关法律法规的行为分三种：走私罪行为、走私行为和违反海关监管规定的行为。 走私罪行为：是指违反海关法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具，在境内销售的行为。 走私行为是指不构成走私罪的走私行为；构成走私罪但依法免予起诉或者免予刑罚的行为。以上两种行为由海关系统的缉私局办理。 违规行为：违反海关监管规定，是程序上的违反海关规定的，不论主观故意与否。 4、统计：以进出境的货物为调查和分析对象，运用一系列统计指标对国家的对外贸易发展状况进行统计监督，提供统计信息和咨询，促进对外贸易的发展（海关统计数据与企业统计数据有差别）。 第二章 海关对企业的管理 一、进出口企业收发货人注册备案 办理进出口货物收发货人注册备案，申请人向所在地海关应提交下列文件材料： 1、《企业法人营业执照》副本复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交《营业执照》副本复印件）； 2、《对外贸易经营者备案登记表》复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的免提交）； 3、《中华人民共和国外商投资企业批准证书》、《中华人民共和国台、港、澳、侨投资企业批准证书》复印件（限外商投资企业提交）； 4、企业章程复印件（非企业法人免提交）； 5、税务登记证书副本复印件； 6、银行开户证明复印件； 7、组织机构代码证书副本复