公共事业管理4.pptVIP

2.公共事业组织的分类 （1）国际分类 1）联合国国际标准产业分类体系（ISIC体系） 2）欧共体经济活动产业分类体系（NACE体系） 3）美国的免税团体分类体系（NTEE体系） 4）约翰.霍普金斯大学的非营利组织国际分类体系（ICNPO体系） * （2）国内分类 1）按照市场中介组织与非中介组织分类 2）按照国民经济行业分类 3）按照非营利组织的工作性质、活动领域分类 4）按照机构成立程序、业务性质等因素分为：事业类、企业类、公务类 5）从经费来源来看，分为：自给自足型、部分收费型、无偿提供型 * 3.公共事业组织的特征 1）组织性 2）非政府性 3）非营利性 4）公益性 5）志愿性 6）灵活性 * 2.3 公共事业组织的具体形式 一、事业单位 二、社会团体 三、民办非企业单位 * 一、事业单位及事业单位管理体制概述 （一）事业单位 ? 1、规范性定义 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 ——1988年《事业单位登记管理暂行条例》 * 2、事业单位的类别 （1） 教育事业单位 （2） 卫生事业单位 （3） 农业事业单位 （4） 科技事业单位 （5） 文化事业单位 （6） 体育事业单位 （7） 城市公用事业单位? （8） 交通事业单位? * （9） 社会福利事业单位? （10）机关后勤服务事业单位? （11）社会中介事业单位? 此外，还有气象、环境保护、质量技术监督检?测、知识产权保护以及银行监管、证券监管、保险监管、电力监管等各类独立监管单位。? 3. 主要特性： 服务性、公益性、实体性、公有性 * （二）事业单位管理体制 1、基本内涵 ? 事业单位管理体制，是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。 * 2、特点 特点表现为以下三方面： 其一、政府办事业，即事业单位主要由各级政府及其工作部门直接举办； 其二、政府管事业，即事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制； 其三、政府养事业，即经费开支均由国家财政拨付。 * 3.存在的问题 （1）事业单位本身存在的问题 1）事业单位经费支出大，人头费比例高，使国家财政负担十分沉重； 2）社会效益不高，官僚作风严重； 3）与经济建设结合不紧密； 4）内部机制不活 。 * 石狮市机构膨胀对比表 党委系列 政府系列 事业单位 1988年建市时 市委办、常务工作部 市政府办公室、经济局、国土建设局、教科文卫局、侨台外事局、内务局、人事监察局、财政局、税务局、工商行政管理局、公安局 236个单位、1421人 2004年 办公室、纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、机构编制办、直属机关工委 市府办、人事劳动和社会保障局、民政局、审计局、国土规划建设局、环境保护局、侨台外事局、公安局、司法局、交通局、经济局、对外贸易经济合作局、财政局、科技文体旅游局、教育局、卫生局、计划生育局，监察局 264个单位、5747人 * （2）事业单位管理体制存在的问题 1）投资主体单一 ; 2）布局结构不合理 ; 3）政事不分的格局没有打破，管理手段不 适应. * 4、事业单位改革 （1）目标定位 第一，事业单位的社会化。 事业单位的社会化有两层基本含义 : 其一，社会事业社会办； 其二，资源配置和服务的社会化。 第二，事业单位运行的法制化和民主化。 * （2）基本原则——政事分开 所谓政事分开，从根本上说，是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。在这一基础上，重点进行政府和事业单位的职责分开、管理方式及手段分开工作。 * 其一，职责分开。职责分开的主要内容，是指原来在政事一体化的情况由事业单位承担的政府行政职能，应交回政府由政府承担，而原来各级政府机构承担的一些技术性、服务性的工作，则可以交给事业单位去完成。 其二，管理方式及手段的分开。主要是政府行政主管部门对事业单位实行简政放权，对事业单位在宏观上按有关法律进行行政监督管理，而在事业单位的人事、工资、计划、编制、财务、项目、职能等方面事务的具体运行上，由事业单位自己管理。 * (3) 分类改革 在以政事分开为基本原则进行事业单位改革，要