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工伤保险论文：工伤保险的预防功能及其实现 摘要：本文通过分析我国工伤保险预防功能发挥过程中存在的诸多问题，提出了有效的应对措施，保障了职工的合法权益。 关键词：工伤保险 预防功能 对策 山西王家岭煤矿透水事故，贵州金沙县新华煤矿瓦斯爆炸事故，平顶山矿难爆炸事故......一起起安全事故，许多鲜活的生命瞬间陨灭。面对如此惨痛的教训，除了对相关责任人依法处理外，更重要的是应该从制度建设入手，构建安全生产的坚固防线。依据《工伤保险条例》，我国工伤保险制度具有四大功能：经济补偿、工伤预防、分散风险和工伤康复。因此，工伤保险应该在预防工伤事故方面发挥积极作用。但是，长期以来，我们更注重工伤保险的经济补偿功能，对预防功能没有给予足够的重视。国际经验和发展趋势告诉我们，重视工伤保险的预防功能，防患于未然，对于保护职工的合法权益有着重要意义。 一、工伤事故预防的理论分析 工伤事故作为经济生活中的副产品，虽然其发生具有一定的偶然性，但是，事故的发生率与雇主、雇员等对安全生产的重视程度之间却存在一定程度的替代关系。因此，采取切实措施，强化工伤事故预防，对于降低事故发生率，防患于未然，具有重要意义。 但是，一项研究表明：在美国，发生工伤事故后，雇主仅仅负担所有直接和间接成本的11%（也就是其参加工伤保险缴纳的保险费），而80%由工人负担，另外的9%由纳税人负担。对雇主来讲，其没有承担所有的工伤事故成本，而是将大部分成本转嫁给职工和社会，自己仅仅承担了很少的一部分。与此同时，如果其重视并且投入一定资金用于事故预防，则成本由自己承担，而收益却由社会和职工分享，即预防事故的投入具有外部性，工伤事故的预防支出在某种程度上具有公共产品的属性。从企业层面上说，如果依靠其自觉来实施对工伤事故的预防，可能会出现事故预防供给不足的问题。因此，需要从制度层面上，强化企业对职业安全问题的重视，而工伤保险在其中扮演着重要角色。 从世界发展趋势来看，存在着一种将工伤事故预防与工伤保险融合的趋势，在工伤保险中强调其预防功能。通过工伤保险预防功能发挥，强化企业注重事故预防的动机。世界上最早的有关工伤预防的工伤保险立法是1912年美国马塞诸萨州实施的工人工伤补偿立法，开始利用工伤补偿基金从事工伤预防。不过，该法案的直接目的仍然是对工伤职工的补偿。但是，随着工业和科学技术的发展，各国开始重视工伤预防的重要作用，确立了以工伤预防与工伤补偿及康复相结合的工伤保险功能定位，并成为工伤保险立法的重要趋势。 二、工伤保险与工伤事故预防相结合的实现途径 为了强化企业的事故预防意识，激励企业更加重视职业安全问题，工伤保险大有可为。概括来讲，工伤保险发挥预防功能的途径主要有： 1、加强外部监管。采取外部监管，会产生一定的成本，包括监管的直接成本和由于监管失误造成的间接成本。因此，对于监管效率的研究学者存在争议。但是，客观来讲，政府的外部监管对于预防工伤事故还是有重要作用的。比如加拿大的安大略湖地区通过加强外部监管，起到了很好的效果，其成本—收益比为1：2。具体来说，该地区2004年通过雇佣200名监管人员，使其每10万职工所拥有的监管人数从2003年的3.8人，提高到5.4人，为此，每年要支出2400万美元。他们通过对6000个最易发生事故的岗位的监管，可以节省约4500万美元的保险赔偿。 2、采取差别费率。所谓差别费率，事实上就是依据企业的经验情况实行不同的工伤保险费率水平，从而对企业 提高安全防范意识产生激励作用，同时通过高费率对不重视职业安全的企业实行惩罚。一般对差别费率的制定有两个步骤：第一，依据不同行业的工伤事故发生情况，来确定该行业的费率限额；第二，在此基础上，依据同一行业不同企业的历史记录确定相应的费率标准。从经济学意义上来讲，通过实行差别费率对企业激励发生作用的边界为：企业增加职业安全设施的投资等于所产生的经济收益（即其降低的保险费支出）。 3、增强职工的职业安全保护意识。通过对职工安全方面的教育、宣传和培训，使其认识到维护自身利益的重要 性，增强其安全保护的意识，比如职工拒绝到不符合安全标准的场地工作。通过此种方式，也可以起到预防工伤事故的作用。 除此之外，对职业安全方面的研究也是十分重要的。从发达国家的情况来看，各国对于职业安全研究的投入比重大约为工伤事故直接成本的0.5%，但是总体而言，对于此项的开支仍有较大的拓宽空间。 将工伤保险与事故预防相结合，一方面，通过事故预防减少事故发生，从而减少了经济损失和人身伤亡，也就减少了工伤赔付，社会保险机构可以将更多的资金用于工伤事故预防的宣传教育和支持企业改造有关设备设施、促进工伤事故预防项目的建设，使工伤保险进入良性循环发展的状态；另一方面，工伤保险的事故预防是用经济、法制、技术、管理等一切手段对企业安全生产进行有效约束，而不是干预