推进国企改革实施意见.docVIP

关于推进局属国有企业改革的 实 施 意 见 直属有关单位、局机关各科室： 为进一步加快局直属国有企业改革步伐，认真做好国企改革工作，根据市政府《关于进一步加快推进市属国有企业改革的指导意见》（*政发[2008]37号）、市政府办公厅《关于印发**市企业国有产权转让管理暂行办法的通知》（*政办发[2008]65号）及**市国有企业改革领导组办公室印发的与国企改革配套的实施程序、清产核资、资产评估等有关文件精神，结合我局实际，现提出如下实施意见： 一、指导思想 认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，以优化国有经济布局和结构，大力发展非公有制和混合所有制经济为目标，全面实施“发展壮大一批，改制搞活一批，关闭破产一批，规范完善一批”的改革措施，加快国有资本退出和职工劳动关系调整，加快分离企业办社会职能，加大就业和社会保障力度，促进局属企事业单位持续、稳定、和谐发展。 二、基本原则 1、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，发挥国有经济的主导作用。 2、坚持政府引导和市场调节相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 3、坚持加强国有资产监管，严格产权交易和股权转让程序，促进有序流动，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。 4、坚持维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革改制的积极性。 5、坚持加强领导，统筹规划，慎重决策，稳妥推进，维护企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会稳定。 三、改革目标 2008年底基本完成、2009年第一季度全面完成局直属国企改制任务，其目标是：建立起“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度；规范完善法人治理结构，使公司真正能够按现代企业制度运行；实现国有资本的基本退出和职工劳动关系的调整；已改制企业遗留的各种问题得到处理；完成企业分离办社会职能和企业自办中小学分离移交工作；企业改革过程中国有资产不流失，职工权益得到保障；实施依法破产的企业，2009年第一季度完成破产终结工作。 四、改革范围 根据市国企改革领导组的安排，结合我局直属企事业单位的实际，实施改制的单位是： （一）国有企业 1、**有限责任公司（参股）； 2、**物资公司； 3、**大厦； 4、**煤矿； 5、**检修中心； 6、**有限公司； 7、**发运站。 （二）其它企业 **业公司（参照国有企业改制的相关政策做好改制工作） 五、改革模式 在企业改制模式上，要坚持“因企制宜，一企一策”的方针，要广泛听取职工意见，发挥群众的积极性和创造性。借鉴学习外地、外系统国企改革经验，结合企业实际，通过采取联合、兼并、合资、合作、出售、转让国有产权、股份制、股份合作制等多种形式，全面推进国有企业改革。 六、改革程序和时间安排 （一）准备阶段：2008年8月16日- 1、成立领导机构 拟进行改制的局属企事业单位应成立相应的领导组，在局国有企业改革领导组的指导下，做好本单位改制的具体工作。 2、进行宣传动员 拟改制企事业单位要做好广泛宣传和动员工作：宣传改制的必要性、紧迫性、重要性；宣传法律、法规和政策；宣传拟改制的形式、方法；使广大职工提高认识、统一思想，积极支持、参与改制工作。 3、提出改制申请 拟改制的企事业单位，须先向局国企改革办提出改制申请；由国企改革办对企业基本情况和拟改制形式、可行性、改制成本来源等事项进行审核同意后，向市国企改革领导组办公室提出改制立项申请。 4、制定改制预案 企业改制必须制定改制预案，预案的主要内容包括：改制的目的和必要性，改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等；改制的具体形式；改制后形成的法人治理结构；企业的债权债务落实情况；职工安置方案；改制的操作程序、财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。 5、申报改制预案 改制预案经局国企改革办审核同意后，由局国企改革办报市国企改革领导组办公室审批(改制申请和改制预案可同时申报)。 申报改制预案时须提交：企业改制申请、改制预案、上年度会计报表、国有产权登记证复印件、工商执照复印件等资料。 6、审批改制预案 市国企改革领导组办公室接到改制企业的申请、预案后，审批改制预案。批准后，下达批准文件。改制预案未经批准的，不得实施。 经审批的改制预案，如情况发生变化，确需调整的，须由原改制预案制定单位说明调整原因，将调整后的预案及附件按规定的批准程序重新审批。 （二）启动阶段：2008年9月15日- 1、建立目标责任制 改