工程量清单计价模式推广中存在的问题及对策分析.docVIP

PAGE PAGE 1 工程量清单计价模式推广中存在的问题及对策分析 　　【摘要】工程量清单计价模式作为我国工程造价体制的一项重大改革，从2003年《建设工程工程量清单计价规范》实施以来，该模式推广中仍存在一些问题，本文从设计图纸、工程量清单编制、计价依据、评标环节等方面分别阐述了存在的问题，并有针对性地提出了解决问题的对策。 　　【关键词】工程量清单；计价规范；企业定额；造价管理 　　1、引言 　　《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）作为国家标准从2003年7月1日起在全国范围内正式实施，标志着我国工程造价计价模式由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。在总结工程量清单计价推广应用的经验教训基础上，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2008年7月9日联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），并于2008年12月1日起实施。工程量清单计价模式作为按照市场经济要求建立起来的一种造价管理和招标方式，它不仅规范了建设市场计价行为、使得发承包双方有效地控制了工程造价，而且完善和发展了我国招标投标机制、促进了建设工程交易市场的成熟。但由于工程量清单计价模式的改革涉及面广、传统定额计价模式的观念根深蒂固等原因，目前工程量清单计价模式在应用中仍存在很多待解决、完善的问题。 　　2、工程量清单计价模式应用中存在问题 　　2.1设计图纸深度问题 　　设计图纸作为工程量清单编制的依据，其质量、深度直接影响着工程量清单的编制质量。但目前普遍存在建设工期较紧，在招标阶段以初步设计或扩大初步设计图纸替代施工图进行招标，往往导致招标人编制的工程量清单中存在列项不全、工程量以估算量代替等问题。投标人不能客观地在综合单价中考虑工程量变动风险，也会影响到施工组织设计、措施费的列项及计取。在工程实施过程中，图纸深化后势必产生大量设计变更，进而出现大量新增项目。而新增项目需合同双方重新进行估价，造成双方分歧、使得工程造价难以控制。 　　2.2工程量清单编制问题 　　工程量清单由招标人在招标文件中给出，其准确性和完整性由招标人负责。但目前我国大多数业主不具备独立编制工程量清单的能力，一般委托具有资质的造价咨询单位编制。在工程量清单计价模式推广初期，造价咨询单位也处于新生期，其技术力量、造价人员的思维跟不上传统计价模式向清单计价模式的转变。造价人员在编制工程量清单时仍停留在传统预算编制层面，再加上对《建设工程工程量清单计价规范》的计算规则不熟悉、缺乏必要的现场调查以及缺少施工现场的有关资料等因素，导致了编制的工程量清单可能存在子目不全、工程量计算错误等问题。另外，项目特征作为工程量清单的核心组成部分，它是确定综合单价的前提和结算的基础。项目特征描述的水平直接影响到投标人报价以及施工期造价控制。造价咨询单位如在某些项目特征描述上不完整，会导致投标人报价无依据、在结算时对此子目的综合单价存在争议；而在某些项目特征描述上过于详细，不仅会导致工程量清单项目数量较多，而且施工中项目特征中个别特征的变动就会导致该子目综合单价不适用。因此项目特征既要明确表述影响综合单价的重要特征，又要兼具实用性、包容性。 　　2.3计价依据问题 　　在工程量清单计价模式下，投标单位基于共同的工程量清单，根据自身技术及管理实力，依据自己的企业定额进行自主报价。但目前我国大部分施工单位没有企业定额，施工单位编制的投标报价仍基于当地政府发布的定额，然后企业领导凭拍脑袋进行一定优惠，造价人员在优惠后的总数上对投标报价进行人为的调整、拼凑，编制出的投标报价并不能客观地体现企业技术水平、管理水平，甚至明显低于成本价。在实施过程中不合理的综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，严重的会造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。 　　2.4评标环节问题 　　目前评标一般只对投标报价总价进行评价，而对少则几十项、多则上千项综合单价不加评价分析或者仅抽取占造价比重较大的项目进行分析。这就给投标人进行不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争、不平衡报价提供了空间，而施工单位中标后则对严重低价的综合单价项目采用停工要求重新协商价格，或者做通设计院工作进行设计变更而达到原综合单价不适用的目的。目前随着建筑市场的逐渐成熟，经评审的最低投标价法在广泛地推广应用。由于市场竞争激烈、存在不正当竞争，导致投标单位为中标恶意压低投标报价，因工程量清单招标是投标单位基于企业定额自主报价，这就造成评标专家无法判断其投标报价是否低于成本价。 　　3、更好地应用工程量清单计价模式应采取的对策 　　3.1采用施工图进行招标 　　建设单位应合理安排工期，缩短方案设计阶段的方案调整和决策时间，尽早确定方案以便于设计单位开展后续设计工作。建设单位应重视设计