浅论当前监狱民警执法困境与出路.docVIP

PAGE PAGE 23 监狱民警的执法困境与路径 【内容摘要】从当前监狱的执法大环境来看，监狱的执法总方向、总目标是正确和进步的，都是向文明、公正、规范的执法目标发展，但由于现阶段正处于传统的监管改造理念向现代监管改造理念的转型发展的攻坚时期，监狱民警在具体的执法活动过程中普遍感觉到来自国家立法、社会舆论、监狱、罪犯以及民警自身方面所带来的执法困境，具体表现在“三高一低”的执法困境——执法高压力、执法高难度、执法高风险、执法低保障，本文主要立足于这一困境，结合笔者自身的实践工作经验，以三段论的分析研究方式，对监狱民警执法困境的概述、成因的分析以及路径的探索，进行一定的思考研究，寄希望于抓住十八大四中全会“依法治国”的契机，通过国家立法的完善、监狱执法方式的创新、对罪犯监管力度的加强、民警自身执法水平的提高等具体措施，使监狱民警走出执法困境，在监狱民警执法方面有更加良性的创新和突破，有效地推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设的进程，完善社会主义法治。 【关 键 词】监狱民警；执法；困境；路径 党的十八大四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出要深化司法体制改革，完善司法制度，实现依法治国。监狱作为国家刑罚执行的司法机关，在这一过程中必然担当着不可或缺的重要角色，在形成公正、规范、文明的执法环境，提高民警的执法水平上有着不可推卸的责任，而作为法律赋予刑事执行权，承担着管理监狱、执行刑罚、教育改造罪犯神圣职责的监狱民警 陈连喜主编：《监狱人民警察概论》，中国政法大学出版社2010年版，第3 陈连喜主编：《监狱人民警察概论》，中国政法大学出版社2010年版，第3—7页。 一、监狱民警执法困境概述 随着监狱执法公正化、文明化、规范化工作的不断推进，特别是“以人为本”和公正执法理念地不断深入人心，监狱的执法环境出现了较大的变化，也取得了可观的成绩，为推进司法体制改革和依法治监创造了一定条件。但就现阶段监狱执法状况依然处在传统的监管改造理念向现代监管改造理念的衔接时期，监狱民警在具体的执法活动中出现了“三高一低”的执法困境，严重影响了监狱执法的健康有序发展和监狱的安全稳定。因此，走出这一困境是我们监狱执法健康有序发展迫切需要的，具体表现在： （一）执法高压力 监狱民警在具体执法实践当中，执法高压力已然成为一种普遍现象，同时也成为监狱民警执法困境一大体现，笔者认为就当前监狱监管改造大环境来讲，执法高压力主要有以下三个方面： 第一，监管安全的压力。当前“安全稳定”已然成为了监狱工作的第一要务，有的监狱甚至打出“安全稳定为天”的口号，足以见得安全稳定成了监狱民警执法工作的重中之重，防罪犯脱逃、防非正常死亡、防重大恶性案件成了监狱民警考核的硬指标，这无形当中增大了监狱民警的执法压力，在“三防”、“三无”、“零指标”等监管工作要求的重压下，监狱执法民警如果在执法活动中稍有疏忽或者过失，发生了罪犯脱逃、罪犯自杀自伤自残、罪犯非正常死亡、重大恶性案件就会受到严厉的行政处分或刑事责任追究，这样的监管安全压力是难以想象的。如2011年5月7日，重庆渝都监狱民警李渝科带罪犯上大课，在上课期间死缓罪犯胡应田借口上厕所，返回教室途中，突然从四楼栏杆处跳下自杀，抢救无效死亡，民警李渝科被追究玩忽职守的刑事责任。 第二，罪犯管理的压力。随着监狱行刑理念的发展，公正执法、文明执法、规范执法、狱务公开、严禁体罚罪犯等具体执法规定的落实，在一定程度上有效防止了监狱民警任意违规执法，保障了罪犯的基本人权，但从另一方面来讲对违规罪犯的惩戒相对弱化了，导致许多监狱民警在管理罪犯时，不敢管、不愿管、不好管等不作为的情况出现。同时，由于监狱押犯人数的逐年增多，而警力相对紧张，按照司法部规范的警囚比例要求，监区的民警的人数不低于押犯总数的8%，这对于基层监区来说是很难实现，就笔者所在监狱来讲，罪犯的生活、学习、劳动三大现场往往两、三名民警面对一两百名罪犯，这给监狱民警在罪犯管理方面造成了较大的压力。 第三，社会舆论的压力。随着社会信息化不断发展的影响，社会公众和媒体对监狱的关注度越来越高，特别是对监狱罪犯权益保护的关注，监狱的负面事件或者一些合法的执法活动被媒体曝光后，媒体更多是将矛头直指监狱，视罪犯群体为社会弱势群体进行特别的关注和报道，而将监狱民警视为强势群体进行看待，在一定程度上断章取义或者直接扭曲事实，给监狱民警执法带来了巨大的舆论压力。如2013年9月上海某监狱，罪犯姚某在监狱服刑期间因犯哮喘病突发，经抢救无效后死亡，本属于罪犯正常死亡，应该按正常手续办理，但罪犯家属通过打横幅、摆花圈、堵监狱大门等干扰监狱正常运行秩序的方式闹监，吸引了社会媒体的关注，一定程度上扭曲了事件事实，给监狱民警执法造成