zzzzz北京市怀柔区“十一五”时期旅游业发展规划北京绿维创景规划设计院.docVIP

PAGE PAGE 1 - - zzzzz 北京市怀柔区“十一五”时期 旅游业发展规划 北京绿维创景规划设计院 2005年7月 目 录 第一章 怀柔十一五旅游发展现状及背景 3 一、十一五旅游发展回顾 3 二、存在的问题与困难 3 三、十一五发展形势分析 4 第二章　发展战略目标与定位 9 一、指导思想 9 二、发展战略 9 三、总体目标 10 四、阶段目标 10 五、发展措施 11 第三章　旅游产业空间布局 13 一、布局原则 13 二、空间布局规划 13 三、重点区块规划 15 第四章　旅游产品开发 18 一、旅游产品开发总体思路 18 二、重点旅游产品开发方向 19 三、旅游线路设计 27 第五章　市场促进规划 28 一、市场营销规划 28 二、旅游形象设计 32 第六章　旅游产业体系配套规划 35 一、旅游人力资源规划 35 二、交通规划 35 三、旅游住宿接待设施建设 37 四、旅游餐饮发展 37 五、旅行社发展 37 六、旅游商品开发与购物设施布局 37 七、旅游娱乐业发展 38 八、旅游信息化建设 39 九、其它配套设施规划 39 第七章　五年实施计划 40 一、目标和原则 40 二、重点建设项目 40 三、五个优先实施领域 41 四、八大专项行动 42 第八章　旅游资源保护和环境保护 43 一、怀柔区生态环境现状分析 43 二、保护指导思想和原则、目标 44 三、旅游环境保护 44 四、重点旅游资源保护 45 第九章　实施规划的保障措施 46 一、继续改善旅游业发展的宏观环境 46 二、着力培育旅游拳头产品，显著提高旅游产品竞争力 47 三、强化旅游行业管理，规范旅游市场环境 47 四、加快旅游人才培养 47 五、积极推动旅游管理体制改革和体制创新 48 六、加快旅游信息化建设进程 48 七、建立安全保障系统 48 图 则 区位交通图 资源现状图 空间结构图 组团布局图 项目分布图 怀柔十一五旅游发展现状及背景 一、“十五”旅游发展回顾 “十五”期间，全区超额完成了《怀柔县旅游业发展规划》提出的奋斗目标，提前实现了年接待游客800万人次，旅游综合收入8亿元的目标。 （一）、旅游业发展稳中见增。 “十五”期间,怀柔旅游业发展迅速，旅游业在国民经济中的地位和作用开始显现,逐步实现了从起步到快速发展，从弱到强的转变。全区累计接待旅游人次达3000万以上，旅游综合收入达30亿元以上，年均分别迭增11%和13.6%以上。 （二）、旅游产业形象日益鲜明。 2001年聘请社科院专家编制了《怀柔区旅游业发展总体规划》，并在区人大会议通过了实施该规划的决议。在此基础上，又做了全区旅游品牌策划，提出了“京郊明珠”、“首都后花园”、“绿水怀柔”等品牌和宣传口号,并进行了广泛宣传推介和大规模的旅游资源调查。在《北京市旅游业“十五”计划》中，怀柔被列为旅游重点区，慕田峪长城、红螺寺被列为重点旅游区，先后来怀柔考察旅游的海内外贵宾均对怀柔旅游给予了高度评价。 （三）、拉动相关产业，促进经济建设。 近几年，游客每年以百万递增，旅游综合收入以亿元递增，推动了怀柔经济的发展。2005年，怀柔共接待海内外游客860万人次，旅游综合收入8.1亿元人民币。旅游业拉动了商业、餐饮业、通讯、交通、服务等相关行业的发展。????旅游业发展拓宽了就业渠道。截止到2005年底，全区旅游行业单位总数已达160余家，直接从业人员1.2万人，间接从业人员超过5?万人，旅游业已成为解决人员就业的重要产业。????旅游业发展对富裕农民产生了巨大的拉动作用。全区以农家食宿、虹鳟鱼垂钓烧烤、果品采摘为主要内容的民俗旅游接待户3200户，年接待游客320万人次，人均收入5000-6000元，户均收入超过12000元，民俗旅游收入成为怀柔许多镇乡农民重要的经济来源。 （四）、大旅游产业格局初步显现。（两带四区一条沟） “两带”即：长城游览休闲带；百里燕山风情生态观光带 “四区”即：红螺山会议休闲区；雁栖湖旅游度假区；东部影视文化区；南部时尚休闲区 “一条沟”即：雁栖虹鳟鱼垂钓、烧烤一条沟 （不夜谷） 二、存在的问题与困难 （一）、旅游开发总体水平有待提高。 主要体现在缺乏具有垄断性的拳头产品，市场认知度不高，游客人均消费较低，区域产业发展不均衡，“南强北弱”等方面。 （二）、管理体制不顺，措施难以落实。 由于怀柔地处京畿，多数旅游企业产权及投资主体复杂多样，导致管理不顺畅，部分措施难以落实。直接后果就是导致管理与服务不到位，影响了怀柔旅游的整体形象。 （三）、市场促销的广度和深度不够。 怀柔旅游市场构成较为单一，70%以上是北京市民，且人均消费低；最主要原因就是市场行动的滞后与效率较低，在十一五期间必须加大力度，借助奥运商