第四章 社会保障体系与模式.pdf

第四章社会保障体系与模式 3.1 概 述 3.1 概 述 3.1.1 社会保障体系的含义 3.1.2 社会保障体系建设的目标 3.1.3 社会保障体系的结构 3.1.1 社会保障体系的含义和内容 1. 社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民 生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系 统，它由相互联系的子系统编结成一个相互独立 由相互联系的“社会安全网” 。 各国都经历了一个从单一保障项目到多个保障项目、从单一层次保障到多层 次保障、从相互分割的“头痛医头”措施到相互协调的完整体系的发展过程。 从横向比较来看，各个国家或地区的社会保障体系往往不尽相同；从纵向比 较来看，各国的社会保障体系也一直处于不断调整、充实和完善之中，只有 社会保障体系与本国国情相适应并且与所处发展时代相适应，社会保障才能说是 合理的制度安排，并发挥出自己应有的功能作用。 (1) 面向贫困人口与工业劳动者的阶段。这一阶段，传统的救 灾济贫项目得到完善，但国家社会保障制度的重点主要是面向工业 劳动者(产业工人) ，主要的社会保障项目(如养老保险、医疗保险、 工伤保险与失业保险等)均围绕着工业劳动者的需要而设立。 (2) 面向贫困人口与一般劳动者的阶段。这一阶段，社会保障 的范围持续扩大，不仅将工薪劳动者纳入了社会保障体系，而且农 民及其他社会阶层也被纳入社会保障范围，保障项目开始增加，社 会保障的公平性得到提升。 (3) 面向全体国民的阶段。这一阶段，全体国民都被纳入社会 保障的范围，社会保障体系不仅包括各种已有的社会救助项目与社 会保险项目，而且向各种社会福利项目扩张，完备的社会保障体系 使社会保障制度成为全民共享发展成果的社会制度。 从施行社会保障的项目来看，也是在保持和改造传统的救灾济贫项 目的同时，先以劳动者的病、残、老以及生育为主要内容提供保 险，以后逐步扩大到对失业后的生活保障，进而随着社会发展的进 程促使各项社会性福利得到发展。 3.1.2 社会保障体系建设的目标 完整性 协调性 层次性 * （与社会保障的 目标相比较） 3.1.3 社会保障的结构 按内容划分 社会救助 社会保险 社会福利 3.1.3 社会保障体系的结构 根据政府的介入程度以及法律规范的强 制性划分 制度化的社会保障 非制度化的社会保障 3.2 社会保障体系 3.2.1 社会保障正式制度安排 3.2.2 非制度化（补充） 社会保障 3.2.1 社会保障正式制度安排 1.正式的社会保障制度一般包括社会救助、社 会保险和社会福利三个基本部分组成，以及部 分国家针对军人的特殊保障制度。 2. 社会保险、社会救济、社会福利的比较 社会保险 社会救济 社会福利 对象 劳动者（国民） 无法维持生活的人 全体社会成员 权利义务关系 部分义务对应全部 受益者单方面权利 受益者付出劳动 权利 代价 保障水平 劳动者及家庭成员