中华人民共和国供销合作行业标准《农资配送服务规范》（征求意见稿）编制说明《农资配送服务规范》编制组.docVIP

PAGE PAGE 13 中华人民共和国供销合作行业标准 《农资配送服务规范》 （征求意见稿） 编制说明 《农资配送服务规范》编制组 二0一七年七月 《农资配送服务规范》（征求意见稿） 编制说明 一、任务来源及计划要求 1.任务来源 本标准由中华全国供销合作总社科教部标准处提出并归口，由北京工商大学等单位负责研究起草。本标准是农资物流管理系列标准之一。 2.起草单位 《农资配送服务规范》是由北京工商大学、惠多利农资有限公司、中华全国供销合作总社农业生产资料局、中国农业生产资料流通协会、江苏苏农农资连锁集团股份有限公司、中国农业机械化科学研究院共同起草完成的。 3.起草人 参加《农资配送服务规范》起草的人员包括李殿平局长、付春华副巡视员、赵博研究员、陈志浩高级经济师、杨钧高级农艺师和张京敏副教授。 二、标准制定的目的和意义 （一）我国农资行业发展现状 农业是我国国民经济发展的基础产业，农村经济和社会体制改革推动了我国农业规模化、市场化、现代化和集约化发展进程，农业发展逐渐走向高产、优质、绿色、低耗、安全的生态农业道路。中共中央、国务院出台的《关于完善农业生产资料流通体系的意见》(2009)、《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(2007)等加强了支持三农和服务三农的倾斜和投入力度，调整和完善了农村社会经济结构，加快了农村农资物流体系的构建和优化。 1. 市场格局分散 自 1998 年我国农资流通体系市场化改革以来，国内各类经营主体大量进入农资市场，导致行业集中度降低，市场格局分散。特别是在零售环节，农资销售网点迅速增加。目前，我国农资流通主体主要包括供销合作社系统、中农、中化等大型农资流通央企、民营农资流通企业以及一些农资生产企业的销售机构等，其中供销合作社系统占据主要地位。全国农资流通行业经营主体近万家，企业规模普遍较小、综合服务能力弱、经营不稳定，农资流通行业呈现出典型的“大行业、小企业”的特征。除了中国农业生产资料集团和中化化肥控股两家公司外，尚无一家企业的市场占有率超过5％，排名前5的企业市场占有率不超过15％。大部分企业销售规模在10亿元以下，超过10亿元的企业数量较少，行业基本是零散小企业之间的竞争。农资流通行业市场格局分散的主要原因是由于农资流通环节进入门槛相对较低，潜在进入者较多。比如农村的专业合作社开始涉足农资经销领域；农资生产企业因为生产环节的激烈竞争也纷纷把目光转向终端，加强对下游的控制和产业链延伸；同时，国际知名厂商、供应商及流通巨头采取不同方式进入中国市场，争夺瓜分中国农资市场份额。而传统的农资流通主渠道—供销合作社系统也是一个松散的组织，各省的供销公司之间经营差异较大，缺乏协同，普遍经营情况不佳。 2. 政府频频出台“三农”政策，积极引导行业发展 国家“十三五”规划纲要中，提出了我国农业的未来发展意见和方针，其中“健全农业社会化服务体系”为一大趋势性亮点，同时也提出推进农业现代化建设、创新农村金融服务等意见。每年的中央一号文件都把“三农”问题作为其主题，在2017年发布的国家一号文件中详细指出了“三农”发展的新形式，突出强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能。2017年6月，农业部刚刚下发《关于支持农业生产社会化服务工作的通知》。这都表明政府在积极指引中国的现代农业怎么做，做什么等实际内容。 在政府的推动下，中国的土地流转正在加速发展，集约化、规模化、标准化农业生产已经看到进一步扩大的可能。农资服务是农业生产的基础和保障，农资企业需要利用服务来主导和引领转型，在保证农资稳定供应的同时提升农资的供应效率。 （二）农资配送行业存在的问题 1.农资配送效率、配送服务和管理水平偏低 在现代农业生产活动中，农药、化肥、良种、农膜和农机等农资是保障农业健康、稳固、有序发展和农产品丰产丰收、优质安全的关键性基础。作为一种系统的、综合的、特殊的农资物流活动，农资配送是农资物流与农资商流的系统结合，关系着社会经济的协调稳定和农村经济的良性发展，关系着农业生产现代化、规模化和市场化，关系着农业生产经营活动的效率效果，关系着农户生活质量和生活水平等。 近年来，农户对农资的消费需求不断深入、消费能力不断增强、消费水平不断提升，我国农资生产和消费规模持续扩大等。农村道路交通等基础设施建设进程的不断加快，农资物流配送服务的不断拓展实现了优质农资与农户的高效对接，极大地满足了现代农业生产发展的内在需要，推动了农业产业结构优化调整，加快了社会主义新农村建设进程。但农资物流市场规范性差、农资物流主体分散、农资物流配送效率低下、农资物流配送监督管理体系不健全、农资配送信息化和现代化程度较低等问题始终困扰着农资配送及农资物流发展。在农资配送过程中，农户不断提高的农资需求和农资配送期望与农