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中国发展研究基金会资助项目 我国农产品市场准入制度研究 2013 年1 月 本报告为中国发展研究基金会2011-2012 年发展研究项目资助课 题的成果之一。 课题负责人： 杨东霞 农业部管理干部学院 课题组成员： 冯忠泽 中国兽医药品监察所 张纪新 农业部农产品质量安全监管局 于占海 农业部管理干部学院 贺利云 农业部管理干部学院 田 凤 农业部农产品质量安全监管局 曹鸾骁 农业部管理干部学院 韩 洁 农业部管理干部学院 汪 明 农业部管理干部学院 目 录 导论：我国农产品市场准入制度概况 1 （一）农产品市场准入制度的含义 1 （二）农产品市场准入制度的发展历程2 （三）农产品市场准入制度的规范性文件依据2 （四）研究范围的限定与有关概念的界定3 一、农产品市场准入制度的理论基础6 （一）政府权力规范农产品生产经营行为的正当性6 （二）要求农产品进行包装和标识的主要原因7 二、我国法律和规章中的农产品市场准入制度7 （一）法律中的农产品市场准入制度8 （二）规章中的农产品市场准入制度 10 三、地方农产品市场准入制度的主要内容、实践状况与成效 12 （一）地方农产品市场准入制度的主要内容 13 （二）地方农产品市场准入制度的实践状况与成效 17 四、农产品市场准入制度在制度设计上存在的问题 19 （一）农产品的含义不清晰问题 19 （二）监管体制问题21 （三）处罚依据和处罚措施问题22 五、农产品市场准入制度在实施中遇到的问题23 （一）监管主体众多问题23 （二）农产品进入市场前所附具的检测合格证明的出具主体问题24 （三）农产品进入市场时的检测问题25 （四）农户联保问题26 （五）农产品质量安全执法问题26 六、发达国家农产品质量安全监管制度的启示27 （一）注重农产品全程监管28 （二）注重风险分析28 （三）推广HACCP 认证并加强支撑体系建设29 （四）严格生产许可和包装标识30 （五）加强市场农产品质量安全检查与监督30 七、完善我国农产品市场准入制度的建议31 （一）理顺监管部门的监管职责31 （二）进一步明确农产品的含义32 （三）地方政府应加大经费支持32 （四）建立农产品质量纠纷调解机制33 （五）完善协查通报和检打联动机制33 （六）进一步强化农产品质量安全执法33 （七）加快农产品行业诚信体系建设34 编者说明35 导论：我国农产品市场准入制度概况 食品是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质条件。作为食品消费的直接 对象和食品加工的基本原料的农产品，是食品的源头。农产品质量安全状况如何， 直接关系着食品安全水平，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着 我国国民经济与社会的协调发展，关系着社会的和谐稳定。 而农产品质量安全水平与监管机制的完善和落实程度成正比。农产品质量安 全监管体系包括对农产品产地环境、农业投入品、农产品生产过程、市场准入、 农产品质量安全执法等环节的管理。鉴于农产品市场准入：（1）是生产环节和流 通环节的连接点；（2 ）是监管部门之间职责衔接的结合点；（3 ）是农产品质量安 全监管工作的薄弱点；（4 ）是维护公众健康的关键点。因此，通过对农产品市场 准入制度的研究，对于完善我国农产品质量安全监管机制、提升农产品质量安全 水平等具有重要的现实意义。 （一）农产品市场准入制度的含义 市场准入的概念最早始于20 世纪30 年代。1929 年资本主义世界爆发了有 史以来最严重的经济危机，宣告了亚当˙斯密“ 自由放任”市场经济理论的最终破 产。人们开始认识到仅仅依靠市场经济的自发调节不能解决自身的全部问题。 1933 年世界经济危机结束后,各资本主义国家开始接受了凯恩斯的国家宏观监管