武陵山片区区域合作的背景分析与前景展望.docVIP

PAGE PAGE 10 武陵山片区区域合作的背景分析与前景展望 摘要：在全球经济一体化方兴未艾、中国经济区域化如火如荼的大背景下，科学跨越、后发赶超，携手共进、合作共赢，已经成为武陵山片区人民的共同抉择和现实选择，推进武陵山片区区域合作势在必行，前景广阔。本文对武陵山片区区域合作与跨越发展的相关背景和发展前景进行了客观分析，以期提供多重的、有价值的理论支持、智力支撑和决策依据。 关键词：武陵山；区域合作；背景分析；前景展望； 武陵山片区地处中国地理版图的心脏部位，夹在巍巍雪峰山脉和武陵山脉之间，是中国区域经济的分水岭，也是国家实施西部大开发战略和中部崛起战略的交汇地带，是中国亚热带森林生态系统的核心区域，是国家重要的生态功能区、资源富集区、“生物基因库”和“中药材宝库”，被称之为“中国绿心”。 武陵山片区区域辽阔广袤，地理位置独特，自然资源丰富，自然景观秀丽，生态环境良好，文化底蕴深厚，民俗风情浓郁，奇特的民族风情与瑰丽的自然风光交相辉映，开发潜力巨大，发展前景广阔。但区域内各地州市县地处湘渝鄂黔桂五省市边界地带，远离各省市省会中心城市和经济发达地区，边远偏僻、交通不便，信息闭塞，“行政区经济”、“诸侯经济”特征明显，经济技术落后，经济实力羸弱，科技人才匮乏，产业基础薄弱，基础设施滞后，投资强度偏弱，产业结构趋同，产业发育不足，市场竞争无序，城市化水平不高，贫困人口居高不下，自身发展能力较弱，经济社会发展缓慢，“湘黔枝柳现象”和“经济荒漠现象”着实令人费解。推动武陵山片区区域合作与跨越发展，对于推动经济社会全面协调可持续发展、保障国家生态安全、促进民族团结、确保全面实现小康，具有重大的理论意义和现实意义。 国务院批准实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，将武陵山片区确定为国家第一个率先启动的区域发展与扶贫攻坚试点区，标志着以集中连片特困地区作为主战场的国家新一轮扶贫开发战略正式实施，标志着构建武陵山经济协作区得到国家层面支持，成为国家发展战略，体现了国家推进主体功能区建设的决心。该规划集宏观性、前瞻性和指导性于一体，突破了传统大而全的地区规划模式，从顶层设计上勾勒出了武陵山片区的宏伟蓝图，坚持了“雪中送炭、突出重点”的规划原则，描绘了新一轮扶贫开发“路线图”，抓住了武陵山片区的个性和特征，拉开了武陵山区大开发的序幕，为武陵山片区提供了前所未有、千载难逢的发展机遇和广阔的发展空间。不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。笔者试对武陵山片区区域合作与跨越发展的相关背景和发展前景进行客观分析，以期提供多重的、有价值的理论支持、智力支撑和决策依据。 一、中国经济区域化如火如荼 改革开放三十年来，中国已历沧桑巨变，实现了狂飙突起式的崛起，中国经济的快速持续发展创造了世界经济的奇迹，区域概念和区域发展总体战略日益受到广泛的关注。“中国经济发展到今天，地区行政区划已经成为制约中国经济发展最重要的瓶颈之一，各个省市之间的行政计划已经构成了对生产要素自由组合的严重障碍。欧盟15个国家通过了50年的谈判消除了彼此之间的鸿沟，统一了的货币、贸易、财政政策，难道中国内部的省市就做不到这一点吗？今天在中国推行地区经济一体化的进程当中，包括珠三角、长三角和环渤海经济圈的发展当中，我们更应统一对中央政策的实施，反对各行其是、条块分割及地方保护等，从而在中央政策的统一指挥下建立统一的大市场。”[1]中国复关及入世谈判的首席谈判代表龙永图先生说。 中国的区域战略日趋清晰，区域政策走向已经有所改变，目前我国的区域发展总体战略是：深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。从２０世纪7０年代起，中国逐步实施了经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区的沿海地区经济发展战略，陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略。但中国地域范围广大、地理差别明显、人文资源禀赋差别较大，区域经济发展的巨大差异致国家总体改革目标进退维谷，使国家总体改革方案难以设计与贯彻落实。为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的成效，为了推动中国经济的区域均衡发展，中央政府改变了过去以据点式开发为主、点线结合的开发模式，摒弃了相互分割、各自为政、缺少必要联系与协调的据点式开发，转变为努力推进区域经济一体化，并最终形成若干各具特色的经济区和经济带，实行了区域统筹协调发展战略。经济的区域化既不是传统体制下的地域生产综合体，也不是西方市场经济条件下的简单区位模式，更不是政府行为下的行政性区域经济。它是随着市场经济运行而自然发展生成的，是一定区域范围内各经济利益体相互联系、互相依存而形成的一种区域性诸多经济关系的总和。具体来说，就