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中国深化税制改革 促进经济结构调整 一、我国经济结构调整中存在的主要问题 我国经济结构中存在的问题由来已久，涉及面广，错综复杂，表 现在产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构、收入分配结构等 多个方面，其中主要问题是： 1.产业结构总体格局不合理。世界各国经济发展的历史经验表 明，伴随着经济的发展和国民收入水平的提高，产业结构将发生相应 的变化，这种变化呈现出明显的规律性，即由低水平均衡向高水平均 衡有序地发展。劳动力、资本在三次产业间的分布呈现出规律性的变 化，按第一产业、第二产业、第三产业顺序逐步转移。产业结构的重 心也按农业——轻工业——基础工业——重加工业——轻重结合高 技术加工业——现代服务业的顺序演变，反映出产业结构演化的一般 趋势。 我国产业结构的发展与世界工业化进程中产业结构变化的一般 规律有明显差距。从产值结构看，我国第一产业的产值比重远远高于 世界的平均水平，第三产业的产值比重则明显偏低。1998 年我国国 内生产总值（以下简称GDP ）中第一、第二、第三产业产值之比为 18.6：49.3 ：32.1，其中第三产业产值占 GDP 的比重只有 32.1 ％，不 仅低于美国（72.0 ％）和日本（61.0 ％），甚至低于一些发展中国家， 如巴西（62.8 ％）、印度（45.9 ％）和泰国（47.7 ％）等国家的水平。 2000 年我国 GDP 中第一、第二、第三产业之比为 15.9：50.9：33.2. 第三产业的产值占 GDP 的比重只有 33.2 ％，仍然大大低于世界的平 均水平。 从总体看，我国第一产业的产值占 GDP 的比重高于世界的平均 水平，第三产业的产值占 GDP 的比重低于世界的平均水平，说明我 国的国民经济还比较过分地依赖农业，我国的服务业还相当落后，产 业结构总体格局还停留在较低的发展水平上。从劳动力就业结构看， 我国的农业仍然是国民经济中最薄弱的环节，2 ／3 的劳动力停留在 农业领域，但农业防灾、抗灾能力差，粮食、棉花等主要农产品的增 长不够稳定，近年来又出现了农业增产减缓的迹象。 2.城乡、地区之间经济发展差距。目前我国城乡经济发展极不平 衡，异致城乡居民收入水平差距过大，形成“城市富、农村穷”的情 况。近年来，城乡居民收入差距还呈现出扩大的发展趋势。城镇居民 和乡村农民的收入差距，比率和绝对额都在扩大。 1978 年，我国农村居民人均纯收入为 133.6 元，城镇居民人均可 支配收入为 343.3 元，两者相差 209.7 元，两者之比为 1：2.57.2000 年，我国农村居民人均纯收入为 2253 元，城镇居民人均可支配收入 为 6280 元，两者相差 4027 元，两者之比为 1：2.79.城乡居民收入差 距呈现出不断扩大的发展趋势，直接导致了我国城乡消费市场的严重 失衡，直接妨碍了农村市场的启动，成为我国国内消费需求增长放慢 的主要原因之一。 我国地区之间经济发展差距，还突出表现在东南沿海地区和中、 西部地区经济发展的差距。改革开放以来，由于改革开放的程度和经 济结构的差异，从全国范围来说，东南沿海地区和中西部地区发展差 距持续扩大，人员、资金、技术等生产要素更多地流向东南沿海地区， 西部地区的经济总量在全国经济中所占的比重不断下降。1978 年东、 中、西部GDP 占全国GDP 的比重分别是 52.5 ％、29.7 ％和 17.8％。 到 2000 年，西部地区 GDP 占全国GDP 的比重已下降到 13.58％。这 种“东部富、西部穷”，地区经济发展差距过大的局面，也严重地影 响了国民经济的协调发展。 解决区域经济平衡发展的一个重要途径是发展城市经济，国民经 济城市化是工业化的空间落实，城市化又可以进一步促进经济结构的 调整。但是，我国城市化进程明显落后于工业化进程。目前，发达国 家城市化水平平均在 75 ％以上，发展中国家城市化水平平均为38 ％ 左右，而我国在 1998 年城市化水平仅为 30.4 ％，巴基斯坦 1995 年已 达到 33 ％，印度尼西亚 1996 年是 32 ％。据联合国预测，2006 年， 全世界人口的一半以上将生活在城市中。城市化进程落后于工业化进 程，是我国经济和社会发展中的一个突出问题。虽然改革开放以来我 国乡镇企业提供了一半以上的非农产业就业机会，但这些乡镇企业的 就业职工大部分是“离土不离乡”、“进厂不进城”的农民，他们并 没有真正地向城市集中，职业非农业化了，居民身份并没有城市化， 存在大量“两栖人口”，造成中国城市化