辽宁省城市居民最低生活保障政策评析.docVIP

PAGE PAGE 1 辽宁省城市居民最低生活保障政策评析 本文由【 中文word文档库】 搜集整理。 中文word文档库免费提供海量教学资料、行业资料、范文模板、应用文书、考试学习和社会经济等word文档 中国社会科学院社会政策研究中心 2004年6－10月，我们中国社会科学院社会政策研究中心接受了世界银行驻中国办事处和辽宁省民政厅委托的“世界银行赠款辽宁社会保障项目”——题为《城市居民最低生活保障政策分析》的研究课题。7－9月间，我们在辽宁省的省、市、区、街道、社区居委会等各个层次收集了大量的文献资料和档案资料。9月，我们与沈阳师范大学社会学系合作，共同在沈阳、大连、阜新、朝阳和葫芦岛等5个城市进行了针对随机抽样的1200户低保对象家庭的入户问卷调查和针对50个低保户、50个低保户“知情人”和50个基层干部的共150个个案访谈。以这些第一手和第二手的文献资料为基础，我们对低保制度进行了深入的定量分析和定性分析，并根据分析研究的结果撰写了本报告。 本报告分成六个部分： 一．研究的背景； 二．辽宁省城市低保制度的发展进程； 三．辽宁省城市低保制度实施现状； 四．辽宁省城市低保制度的作用与影响； 五．辽宁省城市低保制度存在的问题与政策建议； 六．研究发现及与之相关的讨论 七．城市低保制度发展前瞻。 一．研究的背景 进入新世纪，进一步完善城市居民最低生活保障制度成为党和政府工作中的一件大事，在辽宁“进一步完善社会保障体系”的试点中，自然也不能例外。正如辽宁省民政厅2003年《完善城市低保制度试点总结报告》中所述：“各级党委、政府把完善城市低保制度试点作为贯彻落实‘三个代表’重要思想、促进改革发 展和社会稳定的重要政治任务，列入了‘一号工程’来抓”。 《完善城市低保制度试点总结报告》，辽宁省民政厅，收入《城市低保试点资料汇编》，沈阳，辽宁省民政厅2004年编印。 进一步完善城市低保工作之所以得到党和政府如此重视，是因为辽宁省的社会经济发展、深化经济体制改革和完善社会保障体系等方面都需要城市居民最低生活保障制度承担“兜底保证作用”，因此，上述种种对城市低保制度的社会需求就构成了这项研究所面对的大环境、大背景。 ㈠．辽宁省城市社会经济发展和经济体制改革现状 辽宁省现有14个省辖市。在全省100个县级单位中，有56个市辖区，占56%，其比重据全国第一；17个县级市，占17%，据全国第九。 以上数据《2004年中国民政统计年鉴》（民政部，北京，中国统计出版社2004年版）计算 现有城镇人口2358万人，占全省总人口的56%；按2000年“五普”的数据排行，辽宁省的城镇人口比重（54%）仅次于广东（55%）而据全国第二。 《第五次人口普查资料》，国家统计局网站 以上数据《2004年中国民政统计年鉴》（民政部，北京，中国统计出版社2004年版）计算 《第五次人口普查资料》，国家统计局网站2000年11月12日。 进入新世纪，以市场为导向的经济体制改革进入了一个非常关键的“攻坚阶段”。2002年辽宁省人民政府题为《完善制度、规范管理，扎扎实实做好城市居民最低生活保障工作》的报告中说：“辽宁是国家老工业基地之一，现有国有大中型企业2045家，职工近1000万人，离退休人员近300万人，现有下岗失业人员160多万，是一个典型的城镇人口多，国有企业且资源枯竭型关破企业多、下岗和失业人员多的省份。虽然经过3年的过期改革脱困，但企业困难依然很大，困难群体的数量比较多，社会保障工作任务非常繁重。” 《完善制度、规范管理，扎扎实实做好城市居民最低生活保障工作》，辽宁省人民政府，收入《城市低保试点资料汇编》，沈阳，辽宁省民政厅2004年编印。 辽宁省统计局发表的统计资料（见表1）可以为以上的定性描述提供数据上的支持：近5年来，辽宁省的国内生产总值、人均国内生产总值和地方财政收入这三个经济指标连年增长且速度很快，以1999年与2003年相比，增长的幅度分别为45%、43%和60%。但是，财政支出增长更快，同期增长的幅度高达72%。同时，“地方财政一般预算收入”和“地方财政一般预算支出”之间的赤字也从1999年的176.3亿元增长到2003年的338.2亿元，增长的幅度为92%。在财政支出中，社会保障开支增加最快，以1999年与2003年相比，增长的幅度为320%。社会保障支出占地方财政支出的比例，1999年以来分别为10%（1999）、20%（2000）、22%（2001）、26%（2002）和25%（2003）。增长的幅度为150%。由此可见，其中中央财政转移支付的力度有多大。 表1：辽宁省经济发展与财政状况 GDP （亿元） 人均GDP （元） 地方财政收入 （亿元） 地方财政支出 （亿元） 社会保障支出 （亿元） 1999年 4